知識點1
財政政策的功能與目標
(一)財政政策的功能
財政政策指國家根據一定時期政治、經濟、社會發展的任務和目標,通過財政支出與稅收政策的變動來對財政收支關系進行調整的指導原則和措施,主要由預算政策、稅收政策、支出政策、國債政策等組成。
財政政策具有四大功能,分別是導向功能、協調功能、控制功能、穩定功能。
(1)導向功能:
①財政政策可以根據各行各業的經濟現狀制定調控目標。
②財政政策可以通過利益機制引導和調整人們的經濟行為。
(2)協調功能:
①通過財政收支改變社會成員收入份額。
②運用預算、稅收、投資等工具,有效發揮財政政策的協調功能。
(3)控制功能:
財政政策的控制功能指調節各種市場經濟主體的經濟行為。
(4)穩定功能:
財政政策的穩定功能指調整社會總需求和總供給,實現總量平衡和結構平衡。
(二)財政政策的目標
財政政策目標是國家運用財政政策工具所要實現的目的,包括促進充分就業、物價基本穩定、國際收支平衡、經濟穩定增長。
知識點2
財政政策的目標
財政政策工具指為實現財政政策目標的各種財政手段,包括預算、稅收、公債、公共支出、政府投資和財政補貼等。
(1)預算政策
預算政策可以調節財政收支的規模和差額,具體情形如下表所示:
情形 | 目標 | 方法 |
社會總供給>社會總需求 | 擴大社會總需求 | 擴大支出規模、保持一定赤字規模 |
社會總供給<社會總需求 | 抑制社會總需求 | 縮小支出規模、保持預算盈余 |
社會總供給=(或≈)社會總需求 | 保持預算收支規模的基本平衡 | 實行中性的預算平衡政策 |
(2)稅收政策
稅收是政府公平收入分配的重要手段,可以通過調整個人所得稅起征點和免征額等方式,實現收入公平分配的目標。另外,稅收更是保持經濟穩定運行的重要手段。在不同情形下使用稅收政策調節經濟的方法如下表所示:
情形 | 目標 | 方法 |
經濟繁榮時期 | 降低社會總需求,使經濟增長平穩回落或降溫。 | 提高稅率、減少稅收優惠等政策增加稅收,減少企業和個人可支配收入,抑制其投資和消費需求。 |
經濟蕭條時期 | 增加社會總需求,促進經濟增長。 | 降低稅率、實行更多稅收優惠等減少稅收,增加企業和個人可支配收入,鼓勵其投資需求和消費需求。 |
(3)公債政策
公債是現代市場經濟中政府實施宏觀調控的重要政策工具,其作用如下:
①由于公債的不同流動性和變現能力,通過調整公債流動性程度,可以改變社會經濟資源的流動狀況,能夠對經濟運行產生擴張性或緊縮性的影響。
②通過調整國債發行利率水平,可以影響金融市場利率的變化,進而對經濟運行產生擴張性或緊縮性的影響。
(4)公共支出政策
公共支出指政府用于滿足純公共需要的一般性支出,包括狹義的購買性支出和轉移性支出。
狹義的購買性支出:政府進行日常行政事務活動所需要的商品和勞務支出,即政府的消費性支出。
轉移性支出:財政資金無償、單方面轉移的支出,包括政府補助支出、捐贈支出和債務利息支出。
(5)政府投資政策
政府投資指財政用于資本項目的建設性支出,最終將形成各種類型的固定資產。政府投資政策的作用如下。
①通過調整政府投資規模,影響社會總需求和未來社會總供給。
②通過調整政府投資方向,對經濟結構發揮著重要的調節作用,如下表所示。
情形 | 目標 | 方法 |
經濟過熱 | 抑制社會總需求,使經濟降溫、平穩回落。 | 降低投資支出水平 |
經濟蕭條 | 擴大社會總需求,緩解或者逐步消除經濟衰退。 | 提高投資支出水平 |
社會總供求基本平衡、但總供求結構存在問題 | 社會總供求在結構上保持協調 | 采取有保有壓的政策,減少對過熱行業的投資,增加對薄弱環節的投資。 |
(6)財政補貼政策
財政補貼是政府公平收入分配的重要手段。通過對低收入群體進行補貼,可以提高其可支配收入水平,促進社會公平分配。另外,財政補貼政策更是保持經濟穩定運行的重要手段之一,其調節經濟的作用如下表所示。
情形 | 目標 | 方法 |
經濟過熱 | 減少社會總需求,實現經濟平穩回落。 | 減少財政補貼支出,使企業和個人的可支配收入減少,抑制其投資需求和消費需求。 |
經濟蕭條 | 增加社會總需求,拉動經濟增長。 | 增加財政補貼支出,使企業和個人的可支配收入增加,鼓勵其擴大投資需求和消費需求。 |
知識點3
財政政策類型
1、根據財政政策調節經濟周期的作用劃分
類型 | 含義 | 內容 |
自動穩定財政政策 | 指財政制度本身存在一種內在的、不需要政府采取其他干預行為就可以隨著經濟社會的發展,自動調節經濟運行的機制。 |
主要表現在兩個方面:
(1)個人所得稅和企業所得稅的累進所得稅自動穩定作用;
(2)政府福利支出的自動穩定作用。
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相機抉擇財政政策 | 指政府根據一定時期的經濟社會狀況,主動靈活地選擇不同類型反經濟周期財政政策工具,干預經濟運行,實現財政政策目標 |
(1)汲水政策:在經濟蕭條時期進行公共投資,以增加社會有效需求,使經濟恢復活力的政策。
(2)補償政策:指政府有意識的從當時經濟狀態的反方向調節經濟變動的財政政策,①經濟蕭條時期,政府通過增加支出、減少收入,增加社會有效需求,刺激經濟增長;②經濟繁榮時期,通過增加財政收入,減少財政支出,抑制過剩需求,穩定經濟波動。
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汲水政策的特點包括:
第一:以市場經濟所具有的自發機制為前提,是一種誘導經濟復蘇的政策;
第二:以擴大公共投資規模為手段,啟動和活躍社會投資;
第三:財政投資規模具有有限性,只要社會投資恢復活力,經濟實現自主增長,政府就不再投資或縮小投資規模;第四:如果經濟蕭條狀況不再存在,這種政策就不再實行,因而是一種短期財政政策。
2.根據財政政策在調節國民經濟總量和結構中的不同功能來劃分
類型 | 含義 | 說明 |
擴張性財政政策 | 指通過財政收支活動來增加和刺激社會總需求的政策。(一般在總需求不足時采用) | 通過減稅、增加財政支出等手段擴大需求。 |
緊縮性財政政策 | 指通過財政收支活動來減小和抑制社會總需求的政策。(一般在總需求大于總供給時采用) | 通過增加稅收、減少財政支出等手段抑制社會需求。 |
中性財政政策 | 亦稱為均衡性財政政策,是指在經濟穩定增長時期,政府通過實施財政收支基本平衡或者動態平衡的財政政策,以保持經濟穩定發展。 | 既不產生擴張效應,也不產生緊縮效應。 |
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