美國職業(yè)安全健康管理體系初探
關(guān)于美國勞工部（OSHA）
美國勞工部擔(dān)任著全美1億5千萬工人的職業(yè)安全與健康保障執(zhí)法監(jiān)察工作。因此，美國勞工部一項非常重要的工作就是對全國各種企業(yè)進(jìn)行安全評估，以保證企業(yè)時刻處于安全生產(chǎn)的環(huán)境中。美國的工業(yè)衛(wèi)生法律也要通過OSHA進(jìn)行安全評估。
美國一半的州政府有自己的OSHA機(jī)構(gòu)，它的標(biāo)準(zhǔn)要高于國家OSHA的最低標(biāo)準(zhǔn)，其它沒有OSHA機(jī)構(gòu)的州由聯(lián)邦政府管轄。
OSHA的主要職能是監(jiān)督，總部在全國設(shè)有120間辦公室，2200個監(jiān)督員。每年要進(jìn)行9萬個檢查活動，2003年年度財政預(yù)算資金40億美元。
目前OSHA正在完善其功能，但由于OSHA人員短缺，只能做一些重要的檢查。OSHA認(rèn)為，最重要的是企業(yè)要制定詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范自己，近10年~20年企業(yè)已認(rèn)識到“安全生產(chǎn)”可以產(chǎn)生“雙贏”的效果，而預(yù)防有著最基本的作用，其中重要的是提高企業(yè)人員的安全意識，降低死傷率。OSHA的法律、標(biāo)準(zhǔn)要經(jīng)過經(jīng)濟(jì)師評估，以確定是否符合實(shí)際情況，經(jīng)過評估發(fā)現(xiàn)，預(yù)防資金要比事后的賠償資金投入少得多。那么，為什么企業(yè)不去做評估呢？原因是企業(yè)無法評估出損失的大小。在這種情況下，如果企業(yè)想做預(yù)評，OSHA會盡量幫助的。企業(yè)一旦通過VPP，三年內(nèi)不再被檢查（除有死亡事故）。但是，由于VPP是給大企業(yè)的，OSHA也有適合小企業(yè)的計劃，這些小計劃幫助小企業(yè)、小公司改進(jìn)了生產(chǎn)環(huán)境，降低了保險公司對其的保險率，很受小企業(yè)的歡迎。
由此看出OSHA在全國范圍內(nèi)從上到下對生過程和各項活動中安全的控制和預(yù)防是非常高的。把安全評價和風(fēng)險評估做到每一個企業(yè)中，讓安全評價，預(yù)防措施，保險賠償都納入企業(yè)的效益中，以最小限度地減少損失，提高社會的穩(wěn)定性。
職業(yè)安全衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證工作，原是OSHA工作的一部分，因?yàn)檫@項工作可以采取同行評估的形式，用市場中介的方式來開展，所以O(shè)SHA將其交由HIHA進(jìn)行。
關(guān)于美國工業(yè)衛(wèi)生協(xié)會（AIHA）
美國工業(yè)衛(wèi)生協(xié)會成立于1939年，是一個非盈利性組織，有75個地方分支機(jī)構(gòu)。12000名會員，都是受過高等教育的專業(yè)人員；96%具有大學(xué)學(xué)歷，61%具有碩士學(xué)位，6%具有博士學(xué)位。它的宗旨是促進(jìn)、保護(hù)和推動職業(yè)、社區(qū)和環(huán)境的衛(wèi)生和安康條件。它的職責(zé)是：讓從事職業(yè)衛(wèi)生、安全和環(huán)境的專業(yè)人員投入于控制工作場所或社區(qū)中的各種環(huán)境衛(wèi)生危害因素的控制中。AIHA是為職業(yè)和環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)人員服務(wù)的最大的國際性協(xié)會之一。這些人員都是正在工業(yè)、政府、勞工、各種學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)以及各種獨(dú)立機(jī)構(gòu)中從事于工業(yè)衛(wèi)生工作的人員。
美國工業(yè)衛(wèi)生協(xié)會致力于使其全體會員始終成為并保持在最高的職業(yè)水準(zhǔn)上，該協(xié)會與美國工業(yè)衛(wèi)生理事會聯(lián)合，共同推進(jìn)工業(yè)衛(wèi)生學(xué)家的資格認(rèn)證工作。在專業(yè)技術(shù)水平完全通過資質(zhì)認(rèn)證過程后，即被授予（有合格證書的）工業(yè)衛(wèi)生學(xué)家，或稱專業(yè)業(yè)衛(wèi)生學(xué)家。美國工業(yè)衛(wèi)生協(xié)會設(shè)置各種綜合性的教育計劃，使職業(yè)和環(huán)境衛(wèi)生安全的專業(yè)人員始終在工業(yè)衛(wèi)生領(lǐng)域里保持領(lǐng)先水平。
美國工業(yè)衛(wèi)生協(xié)會的計劃和服務(wù)目標(biāo)是：
美國工業(yè)衛(wèi)生協(xié)會為職業(yè)和環(huán)境衛(wèi)生安全界的知識、計劃和服務(wù)的寶庫，又是傳播者。
為了達(dá)到這個目標(biāo)，將要：
（1） 建立AIHA網(wǎng)站，成為信息和知識產(chǎn)品的門戶；
（2） 提供安全環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)，以支持會員的需要；
（3） 拓寬虛擬和實(shí)質(zhì)性學(xué)習(xí)機(jī)會，以滿足會員和顧客的需要；
（4） 擴(kuò)大實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量保護(hù)服務(wù)的范圍；
（5） 有計劃地參與國際活動和擴(kuò)大交流范圍。
它的政策目標(biāo)是：
（1） 擴(kuò)大對于全國和州的關(guān)鍵性政策問題的立場和白皮書的出版?zhèn)鞑ィ?BR>
（2） 通過研制和傳播各種指南和標(biāo)準(zhǔn)作為專業(yè)工作的基礎(chǔ)，使有關(guān)工業(yè)衛(wèi)生和職業(yè)安全衛(wèi)生環(huán)境方面的科學(xué)和政策問題，在利益相關(guān)的部門和人員中取得共識；
（3） 有選擇地與那些在政策問題上有共同利益和肯定結(jié)果的管理機(jī)關(guān)或部門，公眾團(tuán)體及其他相關(guān)團(tuán)體結(jié)成伙伴，聯(lián)系及合作關(guān)系，積極尋找這樣的機(jī)會；
（4） 努力使工業(yè)衛(wèi)生IH證書與職業(yè)衛(wèi)生安全環(huán)境OHSH證書達(dá)到互惠和互相承認(rèn)。
美國工業(yè)衛(wèi)生協(xié)會將積極提升職業(yè)和職業(yè)技能的價值：
（1） 積極在人才市場上推進(jìn)CIH與其他被承認(rèn)的OHSE專業(yè)證書成為相當(dāng)?shù)馁Y格；
（2） 推動和支持大學(xué)里的工業(yè)衛(wèi)生教育；
（3） 及時向會員反映當(dāng)前機(jī)構(gòu)和專業(yè)的發(fā)展方向。
美國工業(yè)衛(wèi)生協(xié)會將建立有效的會員補(bǔ)充和保留的標(biāo)準(zhǔn)，他將：
（1） 在世界范圍內(nèi)增加IH及其他OSHE工作者的會員數(shù)；
（2） 與會員之間加強(qiáng)雙向聯(lián)系；
（3） 把為美國工業(yè)衛(wèi)生協(xié)會顧客服務(wù)放在第一位；
（4） 保證與會員資格相關(guān)的各種機(jī)會。
關(guān)于實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證
實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證工作在美國已開始近30年了，1974年AIHA就策劃了實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量保證程序。該程序展現(xiàn)的是，作為影響健康和自然資源職業(yè)性危害的評估，AIHA要作為國際性的實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量保證程序的提供者。他的信條是，為適當(dāng)?shù)臎Q定提供正確的數(shù)據(jù)，即經(jīng)過認(rèn)證的實(shí)驗(yàn)室提供的數(shù)據(jù)可用于風(fēng)險管理的報告。
從那時至今，AIHA已實(shí)施了四個實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證程序，分別是1974年開始的工業(yè)衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證（IHLAP）；環(huán)境鉛的實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證（ELLAP）；辦公室環(huán)境細(xì)菌、霉菌實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證（EMLAP）；食品的實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證（FOODLAP）。
5個精確分析測試程序分別是：
工業(yè)衛(wèi)生精確分析測試（IHPAT）
高精度石棉精確分析測試（BAPAL）
環(huán)境鉛精確分析測試（ELPAT）
細(xì)菌、霉菌精確分析測試（EMPAT）
鈹精確分析測試（BEPAT）
到2003年，接受IHLAP、ELLAP、EMLAP的認(rèn)證實(shí)驗(yàn)室已分別達(dá)到225、128和309個。接受IHPAT、ELPAT、EMPAT認(rèn)證的實(shí)驗(yàn)室分別有1101、290和218個。目前，AIAH專門設(shè)有實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證部，由資深部長K·BANKS負(fù)責(zé)，受執(zhí)行主席DAVIS的領(lǐng)導(dǎo)，部門共有7人，其他6人為：質(zhì)量體系經(jīng)理；質(zhì)量體系支持專家；精確測試數(shù)據(jù)專家；程序?qū)＜遥ㄘ?fù)責(zé)認(rèn)證）質(zhì)量專家（負(fù)責(zé)ARR）登記；精確分析測試專家。
AIHA的認(rèn)證可從其網(wǎng)面上直接下載申請書，如參加精確分析測式認(rèn)證，費(fèi)用約為：申請費(fèi)500元，年費(fèi)1100元（含證書費(fèi)），比對樣品費(fèi)一個450元，每年作3次比對共1350元。
從以上情況看，美國的職業(yè)安全衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證分為兩種，實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證和精確測試分析認(rèn)證，都是專項。美國職業(yè)安全衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)室的作用是：經(jīng)過認(rèn)證的實(shí)驗(yàn)室其對有毒有害物質(zhì)的分析測試數(shù)據(jù)是權(quán)威的。雖然法律并沒有規(guī)定，其數(shù)據(jù)具有法律上認(rèn)可，由于AIHA是全國性的中介組織和權(quán)威的社團(tuán)，它所認(rèn)證的實(shí)驗(yàn)室的數(shù)據(jù)被各方采用，包括法官。目前接受AIHA認(rèn)證的國外實(shí)驗(yàn)室分布在13個國家。
結(jié)束語
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，各地安全生產(chǎn)的設(shè)備、資金投入也不平衡。因此，我們應(yīng)借簽美國職業(yè)安全健康管理體系中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定出符合我國國情的計劃措施，積極開展安全生產(chǎn)和職業(yè)安全健康教育。尤其是，我國進(jìn)入WTO后，職業(yè)安全衛(wèi)生的爭議將面向國際化。外資、合資企業(yè)的職業(yè)安全衛(wèi)生數(shù)據(jù)的采集將由政府指定的分析測試單位轉(zhuǎn)向社會認(rèn)同的經(jīng)過認(rèn)證認(rèn)可的單位，因此，更要大力加強(qiáng)職業(yè)健康安全及實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證工作的宣傳和教育，提高政府和企業(yè)對此工作重要性的認(rèn)識。
（于捷）
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