OHSMS標準和實踐
1999年國家經貿委發布“職業安全衛生管理體系試行標準”后，職業安全衛生管理體系（OHSMS）已在中國開展培訓和認證活動，筆者曾參加了上海市質量管理教育培訓中心舉辦的OHSMS內審員培訓， 學習了OHSMS標準的內容構成和運行模式、標準要素間的邏輯關系、適用范圍、作用和特點、危害辨識、 危險評價和危險控制的方法、有關法律法規以及OHSMS體系審核和評審、認證程序等，對比我們電力行業開展的安全文明生產雙達標及“創一流”活動，覺得OHSMS的安全管理方法可為我們電力行業逐步采用。
1 OHSMS標準產生的背景
(1) 據國際勞工組織(ILO)統計，全世界每年有110萬人死于工傷事故或職業病危害，這種在物質生產過程中勞動者的職業安全衛生利益所付出的代價，引起世界各國的極大重視和關注，這就促使了OHSMS的產生。
(2) 世界各國一直在探索現代職業安全衛生的良策，OHSMS的建立，為國際上解決現代職業安全衛生問題提供了一種科學、有效的管理規范和指南。
(3) 生產的國際化，貿易的全球化，迫切要求有一個國際化的職業安全管理體系，國際標準化組織（ISO)提出了當前世界標準化的最緊迫的課題就是“環境與安全”，所以OHSMS是緊隨ISO9000和ISO14000標準頒布和成功實施后的有關職業安全衛生的最重要的標準。
目前，OHSMS標準在發達的工業國家已和ISO9000標準和ISO14000標準共同組成企業內部的全面管理體系，3個標準關系如圖1所示。
現已進入上海的跨國公司，如“三M”公司、三菱電梯公司等都已通過上述“全面管理體系”的國際權威機構認證，而國內的一些大企業想在我國加入WTO后進入世界大市場，則通過全面管理體系認證就是必備條件。
2 OHSMS標準的內容構成和運行模式
2.1 內容構成
OHSMS標準主要由三大部分構成，即范圍、術語和定義、五大功能塊和要素。
2.1.1 范圍
提出了OHSMS的基本要求，目的是使“組織”（具有自身職能和行政管理的企業、事業單位或社團），能夠控制其職業安全衛生危險，并持續改進職業安全衛生“績效”(在控制和消除職業安全衛生方面所取得的成績和達到的效果)。
2.1.2 術語和定義
共提出了17個術語及其定義，以統一對標準術語的理解。
2.1.3 五大功能塊和要素
OHSMS體系共有五大功能塊，即方針、計劃、實施與運行、檢查與糾正措施、管理評審。
每個功能塊由若干要素組成，5個功能塊共有17個要素。
體系的5個功能塊和要素按P(計劃)、D(實施)、C(檢查)、A(評審)的循環過程螺旋上升，使OHSMS體系得到持續改進，并適應“組織”內外的相應變化而不斷進步。
2.2 OHSMS標準的運行模式
OHSMS標準的運行模式如圖2所示。
2.3 實現OHSMS標準的目的和管理核心
2.3.1 目的
OHSMS標準是一個科學和系統化的職業安全衛生管理體系，其目的是辨識企業內存在的各種危險源，并控制其帶來的風險，電力行業的“廿五種重大危險源”是電力企業必須控制的重大危險源，是必須避免的重大電力行業事故。
2.3.2 管理核心
OHSMS標準的17個要素，各個要素都不是孤立的，而是相互作用，有一定的邏輯關系，形成一個有機整體，其中危險源是OHSMS的管理核心，各要素中“危害辨識”、“危險評價”、“危險控制”，對企業的“計劃”、“目標”、“職業安全衛生管理方案”等要素構成OHSMS的一條主線。
2.4 OHSMS標準的特點
2.4.1 系統性
OHSMS標準以系統工程原理為基礎，要求組織機構有完整的系統性，包括最高管理層到基層之間的運作系統和監控系統。
2.4.2 先進性
要求“組織”按標準要素的要求，建立并嚴格執行程序化的體系文件，將管理過程和控制措施建立在科學的危害辨識、危險評價、危險控制的基礎上并不斷改進，因此是一種先進、有效、科學的管理手段。
2.4.3 預防性
可促使“組織”主動遵守法律、法規，主動發現和評估存在的職業安全衛生問題，制定目標、實現對事故和對作業的全過程控制，從而真正有效地走上預防為主的軌道。
2.4.4 全過程控制
OHSMS標準把職業安全衛生管理作為一項系統工程，實施全過程控制，包括對管理和生產過程采取相應的措施，使危險因素得以消除或減少，同時要求全體人員都參與生產全過程控制。
2.4.5 持續改進
(1) 要求最高管理者制訂的職業安全衛生方針應包括對持續改進的承諾；
(2) “標準”的管理評審功能規定最高管理者要定期進行評審，以保持體系持續
(3) 適用性、充分性、有效性;
(4) “標準”要求對體系所包括的“計劃、實施與運行、檢查與糾正措施、管理評審”活動，進行周而復始的運作，從而達到持續改進的目的。
2.5 OHSMS標準的建立步驟
一個企業的管理水平要和國家、國際先進水平“看齊”，要創一流企業，通過國際認證的“全面管理體系”是必備條件。OHSMS和ISO9000及ISO14000在認證過程中有部分共同和相似的過程，所以可組合起來認證。一般的OHSMS的建立步驟如下：
建立OHSMS應注意下述2個問題：
(1) OHSMS應和“組織”現有管理基礎相結合；
(2) OHSMS是動態發展的，應不斷改進和完善。
3 OHSMS在我廠的實踐和體會
3.1 運用OHSMS標準中的“三危”方法，分析和控制電廠危險源的實踐我公司在2000年實現安全生產無事故600天時，又適時在全廠開展防各類系統事故的安全活動。我們運用OHSMS標準中的“三危”方法（危害辨識、危險評價、危險控制），開展“三危活動”，共收到153條反事故建議和措施，并找出了本廠在設計、施工、運行和檢修等階段各系統的薄弱點和設備問題。對153條建議，經評審認為可立即整改的即作為反事故措施執行，要對系統和設備進行改造的列入次年“兩措”計劃，有計劃地安排整改。 通過全公司開展查找各類系統事故的“三危”活動，提高了我公司防各類系統事故的能力，也提高了職工的安全意識和專業技術水平。
3.2 開展“三危”活動的流程和內容
3.2.1 “三危”活動流程
我廠開展“三危”活動的流程如圖3。
3.2.2 “三危”活動內容
(1) 危害辨識??識別危害的存在并確定其性質的過程。要點：
①識別危害源的存在，并找出導致事故的根源，是控制事故的第一步。
②危險源識別時，應考慮的問題：
是否存在可能造成事故的來源？
什么事故可能造成人身傷害？
傷害將會如何發生？會產生怎樣的后果？
③危險源識別時，應判定其性質、種類。如機械、化學、電氣、輻射、人機工程、火災爆炸等。
圖3 “三危”活動流程圖
(2) 危險評價，評價危險程度并確定其是否在可承受范圍的全過程。
要點：
①進行危險評價是預防和控制事故的必要手段。
②危險評價是對系統存在危險性進行定性或定量的分析。
③危險評價可分為事故發生的可能性評價和事故發生后果的嚴重性評價兩部分，對可能性和嚴重性的綜合分析才能確定其危險程度。
④危險是否可承受，要依據法律、法規以及組織的具體情況來確定其界定范圍。
(3) 危險控制，通過危害識別、危險評價后，對各類危險源制定預防性措施。在危險控制策劃中，應將危險控制建立在監督和反饋機制上，要有明確的證據證明控制措施已按時完成，并針對作業過程中的實際情況作出必要的改進。
要點：
①確定危險源及危險程度的評價。
②考慮現有的（或擬定的）控制措施，對危險產生的可能性及嚴重性的評估。
③考慮在控制措施一旦失效（或部分失效）時，對危險程度的評估。
④考慮在采取控制措施后對殘余危險的可承受性評估。
⑤確定是否需要采用附加或補充的控制措施。
⑥對所采取的控制措施是否足以將危險降至可容許程度進行評估。
3.3 防止全廠停電的反事故措施
我公司在運用OHSMS標準中的“三危”方法，辨識、評價全廠停電事故危險源及其危險程度的基礎上，制定了一整套詳細的“防止全廠停電的反事故措施”，通過實施，有效防止了全廠停電事故。
“防止全廠停電的反事故措施”主要包括下述幾方面內容：
(1) 組織措施
建立由廠長全面負責的，從生產副廠長、總工程師到各生產、安監部門負責人、專業工程師、值長、班長、班組成員的層層防全廠停電安全責任制。將廠部安全目標分解到部門和班組，實行重大事故按責任制進行風險責任承擔。
(2) 安全技術措施
制定了防全廠停電的安全技術措施，從電氣系統運行方式和總調的關系、高壓配電裝置、繼保、運行巡檢 、新設備投用、電氣絕緣監督、繼電保護監督、高壓開關“五防”監督、電氣設備防火封堵、兩票三制 、防汛防臺，到正常和異常運行時的各公用系統的防全廠停電的運行方式等均作了詳細、明確的規定。
(3) 檢查、評價和考核
對防止全廠停電組織、安全技術措施的落實和執行情況進行定期的檢查、總結評價和考核：
①結合春、冬季安全大檢查進行檢查，查崗位責任是否落實，查現場設備和系統是否符合要求，查定期試驗、定期切換是否認真執行，查反事故技術措施計劃是否按規定進程執行等。
②制定“廠部防全廠停電安全措施年度檢查 表”，記錄檢查情況，每年總結評講一次。
③執行情況將列入全廠安全考核范圍，由安監部門對責任部門和責任人進行考核。
(4) 演習
定期組織防全廠 停電事故的反事故演習，提高員工防停電意識和處理事故的技術水平和應變能力。
4 結束語
目前，我公司已建立防全廠停電的措施和相應的控制危險的文件，并做到每年定期檢查各項預防措施的執行，責任到人，相應的防重大設備事故，防人身事故等也已制定了風險承包責任制，但隨著電廠管理體制的改革、系統和設備的變動和更新，必須使已建立的有關危害辨識、危險評價及危險控制的文件、資料、記錄始終保持最新的，即和現場情況和組織及人員變動相符，并達到連續可控。
筆者認為,如果電力行業能結合國際上的OHSMS標準和1999年國家經貿委發布的“職業安全衛生管理體系試行標準” ，開展“防止電力生產重大事故的二十五項重點要求”工作，定能收到更好的效果。
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