OHSAS18001職業(yè)安全健康管理體系中的監(jiān)控機(jī)制探討
OHSAS18001職業(yè)安全健康管理體系是一個管理上科學(xué)?理論上嚴(yán)謹(jǐn)?系統(tǒng)性很強(qiáng)的管理體系,具有自我調(diào)節(jié)?自我完善的功能,并且能夠與企業(yè)的其它管理活動進(jìn)行有效的融合?這一體系的監(jiān)控機(jī)制更具特色,具有檢查?糾錯?驗證?評審和改進(jìn)的能力?
OHSAS18001職業(yè)安全健康管理體系遵循了管理學(xué)上的PDCA循環(huán)模式,對企業(yè)的各項生產(chǎn)和管理活動加以規(guī)劃,確定應(yīng)遵循的原則,實現(xiàn)安全管理目標(biāo),并在實現(xiàn)過程中不斷檢查和發(fā)現(xiàn)問題,及時采取糾正措施,保證實現(xiàn)的過程不會偏離原有目標(biāo)和原則?這里的C和A就是審核規(guī)范中的OHSAS18001標(biāo)準(zhǔn)4.5“檢查與糾正措施”條款,但它并沒有停留在PDCA循環(huán)上,而是充分考慮到職業(yè)安全健康工作發(fā)展很快?公眾對職業(yè)安全健康的關(guān)注不斷提高的特點,并考慮企業(yè)自身發(fā)展的動態(tài)性,增加了OHSAS18001標(biāo)準(zhǔn)4.6“管理評審”條款,以實現(xiàn)體系的持續(xù)改進(jìn)?因此體系的監(jiān)控機(jī)制應(yīng)包含OHSAS18001標(biāo)準(zhǔn)4.5和4.6兩大要素的所有內(nèi)容,從對日常操作監(jiān)督管理到對管理狀況的評估和系統(tǒng)評價,形成了比較嚴(yán)密的三級監(jiān)控機(jī)制,確保了體系的充分?有效適用?
1第一級監(jiān)控機(jī)制:績效測量和監(jiān)測
OHSAS18001標(biāo)準(zhǔn)4.5.1“績效測量和監(jiān)測”是體系日常監(jiān)督的重要手段,其形式類似于傳統(tǒng)安全管理工作中的安全監(jiān)督檢查,是職業(yè)安全健康管理體系的監(jiān)控機(jī)制的基礎(chǔ)保障?它要求:
(1)監(jiān)測與測量活動應(yīng)有文件化程序,要有明確的規(guī)章?制度并認(rèn)真執(zhí)行?
(2)對檢測使用的設(shè)備儀器應(yīng)注重校準(zhǔn)和維護(hù),確保檢測結(jié)果的準(zhǔn)確可靠?
(3)對所設(shè)目標(biāo)?指標(biāo)的實施情況進(jìn)行跟蹤,檢查其進(jìn)展情況,及時解決實施過程中出現(xiàn)的各種技術(shù)?資源問題?
(4)定期對遵守法律?法規(guī)的情況進(jìn)行評價,比較監(jiān)控結(jié)果和法規(guī)執(zhí)行情況?
這4個要點在實際使用中要根據(jù)企業(yè)的具體情況,因地制宜,靈活運用?我國不少大中型企業(yè)都設(shè)有安環(huán)科(處),有專職的安全生產(chǎn)管理人員,其中的不少規(guī)章制度可以在系統(tǒng)化?程序化后直接應(yīng)用于職業(yè)安全健康管理體系?要對后兩點注重理解和運用,保證企業(yè)的目標(biāo)和指標(biāo)的順利完成,并對企業(yè)守法達(dá)標(biāo)的情況進(jìn)行全面的評價和比較?
有效監(jiān)控要能發(fā)現(xiàn)問題,對監(jiān)控結(jié)果應(yīng)定期評價,并有相關(guān)文件或記錄予以證明?對不符合規(guī)定?不能達(dá)到國家要求和計劃未完成的情況,就應(yīng)適時地應(yīng)用OHSAS18001標(biāo)準(zhǔn)4.5.2條款,采取糾正和預(yù)防措施,防止問題的再次發(fā)生?
OHSAS18001標(biāo)準(zhǔn)4.5.2“事故?事件?不符合?糾正和預(yù)防措施”條款要求對所有不符合以及生產(chǎn)過程中的事故采取糾正和預(yù)防措施,其要點可以歸納如下:
(1)對于各種事故?事件?不符合,應(yīng)明確職責(zé)和權(quán)限,是誰的責(zé)任,由誰查處,能夠查處的問題的性質(zhì)和范圍等都應(yīng)明確?
(2)采取措施減少由事故?事件或不符合產(chǎn)生的影響?
(3)應(yīng)追查產(chǎn)生事故?事件?不符合的原因,并根據(jù)問題的原因和性質(zhì),對原有的不合理的程序進(jìn)行修改?從根源上解決問題,預(yù)防類似問題的再次發(fā)生?
OHSAS18001職業(yè)安全健康管理體系與安全生產(chǎn)工作所倡導(dǎo)的預(yù)防為主的思想是一致的,制定所有這些程序和規(guī)定的目的都在于防止不符合情況,防止安全事故的發(fā)生,一旦出現(xiàn)了不符合,出現(xiàn)了安全事故要盡快解決問題消除影響,并盡可能防止類似不符合?事故的再次發(fā)生,因此體系的監(jiān)控與糾正措施始終是聯(lián)系在一起,密不可分的?
2第二級監(jiān)控機(jī)制,OHSAS18001職業(yè)安全健康管理體系審核
這里的OHSAS18001職業(yè)安全健康管理體系審核是指組織內(nèi)部的自我檢查過程,是OHSAS18001內(nèi)審?它與第三方的OHSAS18001外部審核一樣,也是一個系統(tǒng)化?程序化?文件化?客觀的驗證過程,要遵循獨立?客觀?系統(tǒng)的原則,保證自我監(jiān)控手段充分?有效?能對企業(yè)的OHSAS18001職業(yè)安全健康管理體系是否符合標(biāo)準(zhǔn)的各項要求,是否完成了企業(yè)的OHSAS18001職業(yè)安全健康目標(biāo)和指標(biāo)做出判斷?這一條款要求:
(1)定期開展OHSAS18001內(nèi)審,要有OHSAS18001文件化有方案和程序?一般內(nèi)審由管理者代表推動?進(jìn)行前應(yīng)很好計劃,全面覆蓋審核規(guī)范的要求?內(nèi)審的頻率可以根據(jù)企業(yè)性質(zhì)和特點自行設(shè)定,但不應(yīng)低于外審頻率,不少企業(yè)規(guī)定半年或一年一次?
(2) OHSAS18001內(nèi)審應(yīng)能判斷體系的運行情況是否符合職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn),內(nèi)審人員要經(jīng)過專門的培訓(xùn),掌握審核的基本方法和技巧,并且能獨立開展工作,保證審核結(jié)論的客觀性?
(3) OHSAS18001內(nèi)審?fù)曛?要將結(jié)果送報管理者?管理者一方面向上呈報,使最高管理者掌握體系運行狀況;另一方面要使有關(guān)職能部門了解自己和相關(guān)部門的運行情況,便于及時并有針對性地采取糾正與預(yù)防措施,改進(jìn)提高?
一般OHSAS18001內(nèi)審時,借鑒ISO14001環(huán)境管理體系內(nèi)審的做法,各部門人員盡量要交叉進(jìn)行,本部門自我檢查往往會因為太熟悉而難以發(fā)現(xiàn)問題?若不同部門的人員進(jìn)行交叉審核,則可以大大提高檢查的廣度和深度,更為有效和客觀?另一方面,內(nèi)審范圍應(yīng)更全面?詳細(xì),對各職業(yè)安全健康目標(biāo)記錄的完整都應(yīng)進(jìn)行全面評估?簡單來說,企業(yè)的內(nèi)審應(yīng)全面覆蓋OHSAS18001職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)的17個要素和初始評審中辨識的重大危害和風(fēng)險因素?內(nèi)審檢查的范圍和內(nèi)容與第一級監(jiān)控措施的監(jiān)控與測量有很大的不同,不是對單個具體的危害進(jìn)行例行檢查,而是側(cè)重于管理,側(cè)重于體系,當(dāng)然也包含對檢測工作本身的審核,因此內(nèi)審所檢查的內(nèi)容更廣,層次更高?頻率也相應(yīng)較低?內(nèi)審產(chǎn)生的結(jié)果,即審核報告,也將直接對體系是否符合標(biāo)準(zhǔn)做出判斷,提交到最高管理者手中,促進(jìn)安全生產(chǎn)管理工作的改進(jìn)和提高?對內(nèi)審中發(fā)現(xiàn)的不符合問題也要應(yīng)用4.5.2條款進(jìn)行糾正和預(yù)防處理?
3第三級監(jiān)控機(jī)制: OHSAS18001管理評審
OHSAS18001管理評審是職業(yè)安全健康管理體系17個條款中的最后一個,是由最高管理者進(jìn)行的?它不對細(xì)節(jié)問題進(jìn)行過多的討論,而是根據(jù)企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系審核的結(jié)果?不斷變化的客觀環(huán)境和對持續(xù)改進(jìn)的承諾,指出OHSAS18001方針?OHSAS18001目標(biāo)以及職業(yè)安全健康管理體系其他要素可能需要進(jìn)行的修改,并提出下一步改進(jìn)?調(diào)整的目標(biāo).其核心要求是:
(1) OHSAS18001管理評審必須由最高管理者進(jìn)行,因為體系的真正推動力來自最高管理者?
(2) OHSAS18001管理評審也應(yīng)定期開展,一般在內(nèi)審之后?
(3) OHSAS18001管理評審的重要意義在于判斷體系的持續(xù)適用性?有效性和充分性,作為調(diào)整企業(yè)職業(yè)安全健康方針?目標(biāo)的依據(jù),為下一步的持續(xù)改進(jìn)提供方向?
(4) OHSAS18001管理評審?fù)瑯右杏涗浀任募牟牧?
為達(dá)到OHSAS18001管理評審的目的,在進(jìn)行管理評審前應(yīng)做好充分的準(zhǔn)備工作,包括提供內(nèi)審報告?企業(yè)的最高管理者進(jìn)行的這種評審與前兩級監(jiān)控有著明顯的不同?管理評審并不簡單地對照法規(guī)或程序的有關(guān)要求,對某一現(xiàn)象或某要素進(jìn)行糾正,而是對管理體系的缺陷和集中存在的問題加以解決,體現(xiàn)了更高的層次和宏觀的調(diào)整?
4三級監(jiān)控機(jī)制間的相互關(guān)系
對于一個企業(yè)來說,OHSAS18001職業(yè)安全健康管理體系是復(fù)雜的,出現(xiàn)的問題是多種多樣的,產(chǎn)生的原因也是多種多樣的,采用的預(yù)防與糾正的方法?措施也應(yīng)是不同的?這三級監(jiān)控是如何針對不同問題發(fā)揮作用的呢?
第一級監(jiān)控機(jī)制主要針對企業(yè)日常操作和基層管理問題,用于監(jiān)控一般的生產(chǎn)操作和基層管理,如高危險設(shè)備?易燃?易爆?有毒?腐蝕性物料?動火?高處作業(yè)?有限空間進(jìn)入等等;解決問題的方法是隨時產(chǎn)生,隨時解決?第二級監(jiān)控是由企業(yè)的管理者代表組織企業(yè)內(nèi)部審核員進(jìn)行,要調(diào)動企業(yè)全體員工的積極性,審核的范圍則包括了生產(chǎn)操作與管理的主要部門和主要責(zé)任人,要集中發(fā)現(xiàn)問題并集中解決問題?第三級監(jiān)控是由最高管理者進(jìn)行的,將一些管理層解決不了的問題,關(guān)系企業(yè)大政方針的問題集中在一起,由決策層加以解決?
這里我們可以看到監(jiān)控措施與管理層次的一致性,檢測中得到的各種職業(yè)安全健康信息來自于基層操作與日常管理,向管理層流動,加以提煉和綜合,再向決策層流動,由決策綜合企業(yè)發(fā)展?經(jīng)營的要求及社會職業(yè)安全健康及管理的要求,形成決策并逐漸向下傳達(dá),信息的流動自下而上,自上而下,嚴(yán)格有序?各級監(jiān)控措施聯(lián)系緊密又相對獨立,既能在各自的層次單獨發(fā)揮作用,及時發(fā)現(xiàn)問題?解決問題,又可以將問題集中起來,找出管理的弱點,進(jìn)一步提高管理水平,下一級監(jiān)控又成為上一級監(jiān)控措施信息和判斷的基礎(chǔ)?
OHSAS18001職業(yè)安全健康管理體系是一個動態(tài)性很強(qiáng)的體系,其監(jiān)控手段將為企業(yè)的監(jiān)控管理提供完善的監(jiān)控機(jī)制,實現(xiàn)多元化?多層次的監(jiān)控,適應(yīng)社會對職業(yè)安全健康工作不斷提高的要求?
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