在政府采購(gòu)活動(dòng)中，我們可以看到采購(gòu)人都非常青睞于借助服務(wù)認(rèn)證這一國(guó)家權(quán)威性抓手作為政府采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審因素，用以篩選優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商。在眾多采購(gòu)項(xiàng)目中的認(rèn)證應(yīng)用過程中，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)越來越多的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)會(huì)和證書名稱一同出現(xiàn)在招標(biāo)文件中。那么服務(wù)認(rèn)證證書的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)能否作為評(píng)分項(xiàng)?具體又如何使用?近日，有位從事政府采購(gòu)行業(yè)的讀者也向我們咨詢了類似的問題。那么，筆者就結(jié)合這位讀者的案例，和大家一起探討一下認(rèn)證證書中的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)能否寫入評(píng)分項(xiàng)的相關(guān)問題。
首先，這位讀者遇到的問題大概情況就是他們正在針對(duì)一個(gè)服務(wù)類的采購(gòu)項(xiàng)目編寫一份招標(biāo)文件，項(xiàng)目的采購(gòu)需求明確要重點(diǎn)考察供應(yīng)商的售后服務(wù)能力。因此，他們想在評(píng)審因素中設(shè)置售后服務(wù)認(rèn)證證書作為加分項(xiàng)，獲得三星級(jí)售后服務(wù)認(rèn)證證書加1分，獲得四星級(jí)售后服務(wù)認(rèn)證證書加2分，獲得五星級(jí)售后服務(wù)認(rèn)證證書加3分。但經(jīng)過他們的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)目前市場(chǎng)上關(guān)于售后服務(wù)認(rèn)證證書的等級(jí)劃分比較混亂，有五星級(jí)的售后服務(wù)認(rèn)證證書，也有七星級(jí)的售后服務(wù)認(rèn)證證書，甚至還有十星級(jí)的售后服務(wù)認(rèn)證證書等。最后，經(jīng)過他們內(nèi)部討論之后，決定將售后服務(wù)認(rèn)證證書的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)寫入到招標(biāo)文件中。對(duì)此，這位讀者想要跟我們了解一下將認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)寫入招標(biāo)文件會(huì)不會(huì)涉及到一些法規(guī)上的問題讓別人認(rèn)為采購(gòu)文件存在歧視性。
想要解答我們這位從事政府采購(gòu)行業(yè)讀者的問題，筆者認(rèn)為需要從兩個(gè)方面來分析：一是在法規(guī)上，證書的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)能否寫入到評(píng)分項(xiàng)中？二是證書的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)寫入到評(píng)分項(xiàng)中有沒有必要？
在法規(guī)上，證書的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)能否寫入到評(píng)分項(xiàng)中？
對(duì)于認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)寫入到評(píng)分項(xiàng)中是否合法的問題，筆者認(rèn)為可以大膽放心地寫。根據(jù)《政府采購(gòu)需求管理辦法》第九條：采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)清楚明了、表述規(guī)范、含義準(zhǔn)確。采購(gòu)需求可以直接引用相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，也可以根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)提出更高的技術(shù)要求。簡(jiǎn)單來說，那就是如果證書與采購(gòu)需求相關(guān)，可以直接將證書的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)寫入評(píng)分項(xiàng)，讓采購(gòu)需求更加清楚明了、表述規(guī)范、含義準(zhǔn)確。
證書的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)寫入到評(píng)分項(xiàng)中有沒有必要？
結(jié)合大量的政府采購(gòu)案例，筆者認(rèn)為證書的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)寫入評(píng)分項(xiàng)中是很有必要的。正如上文中讀者提到的，他們想在評(píng)審因素中設(shè)置售后服務(wù)認(rèn)證證書作為加分項(xiàng)，獲得三星級(jí)售后服務(wù)認(rèn)證證書加1分，獲得四星級(jí)售后服務(wù)認(rèn)證證書加2分，獲得五星級(jí)售后服務(wù)認(rèn)證證書加3分。沒有寫認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的話，那么供應(yīng)商提供七星級(jí)售后服務(wù)認(rèn)證證書、十星級(jí)售后服務(wù)認(rèn)證證書是否也可以獲得3分的滿分呢?將證書及其認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)一起寫入評(píng)分項(xiàng)中，則可以統(tǒng)一衡量尺度，避免等級(jí)劃分混亂造成的一系列問題。
此外，使用與項(xiàng)目相關(guān)的認(rèn)證證書及其認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，一方面符合項(xiàng)目本身的技術(shù)管理特點(diǎn)和實(shí)際需要，另一方面，符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的獲證企業(yè)，證明其相關(guān)的服務(wù)能力獲得國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可，能夠?yàn)轫?xiàng)目提供的優(yōu)質(zhì)的管理方案和服務(wù)水平，最終大大提高采購(gòu)質(zhì)量及履約實(shí)施過程中的業(yè)主滿意度，幫助業(yè)主真正選擇到“優(yōu)質(zhì)滿意的服務(wù)提供方”。
如何將證書及其認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)寫入評(píng)分項(xiàng)？
前面分析了證書的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)寫入評(píng)分項(xiàng)的合法性以及必要性，但是具體如何運(yùn)用才能真正做到合法合規(guī)且與采購(gòu)需求密切相關(guān)呢?筆者認(rèn)為，將證書及其認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)作為評(píng)分項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)具有合法性、競(jìng)爭(zhēng)性、普遍適用性。
關(guān)于合法性。證書申請(qǐng)或辦理、證書的頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，不能違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、不能違反國(guó)家強(qiáng)制性內(nèi)容，合法性是根本。將證書及其認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)作為評(píng)分項(xiàng)，采購(gòu)文件編制人員要參照“貨比三家”的招標(biāo)采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)性思維，無論是何種證書及其認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)作為評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，都應(yīng)至少有3家供應(yīng)商(或產(chǎn)品制造商)擁有資質(zhì)并能提供，否則容易被判定為對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇。
關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)性、普遍適用性。競(jìng)爭(zhēng)性和普遍適用性兩者高度相似，筆者一般都將這兩者結(jié)合在一起，即證書及其認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)作為評(píng)分項(xiàng)，要在行業(yè)中得到普遍的認(rèn)可并使用且有足夠的競(jìng)爭(zhēng)性。不過，對(duì)于證書及其認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)性和普遍適用性問題上，要注意以下幾點(diǎn)：
1、已成為歷史的證書及其認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不再具有普遍適用性和競(jìng)爭(zhēng)性。國(guó)家廢止的相關(guān)證書特別是行政許可證書、已不再開展申請(qǐng)辦理或認(rèn)定工作的證書，如果再使用，既沒有法規(guī)依據(jù)也會(huì)對(duì)新成立的供應(yīng)商構(gòu)成歧視待遇。如，退出最新版《國(guó)家職業(yè)資格目錄》的有關(guān)證書、市場(chǎng)監(jiān)督管理局（原工商行政管理局）評(píng)比公示的“守合同重信用”證書等。
2、證書頒發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)合法、無門檻。證書頒發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獲得國(guó)家有關(guān)部門的認(rèn)可（或得到相關(guān)部門合法委托），應(yīng)當(dāng)是獨(dú)立、開放且具備評(píng)價(jià)能力的組織。其公開的評(píng)價(jià)指標(biāo)、作出的評(píng)價(jià)結(jié)果，應(yīng)當(dāng)是公平公正的，具有一定的權(quán)威性，被市場(chǎng)主體承認(rèn)。
證書頒發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將與證書名稱相匹配的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公開（在認(rèn)監(jiān)委官網(wǎng)公示），從而讓相關(guān)當(dāng)事主體判斷證書及其認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是否與行業(yè)工作內(nèi)容相關(guān)、是否與需求相關(guān)。
3、證書的申請(qǐng)辦理不能對(duì)中小企業(yè)、新成立企業(yè)構(gòu)成歧視。促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展是政府采購(gòu)政策功能目標(biāo)之一。按照《中小企業(yè)促進(jìn)法》第四十條第三款的規(guī)定，“政府采購(gòu)不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)年限、經(jīng)營(yíng)規(guī)模和財(cái)務(wù)指標(biāo)等方面對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”；按照政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件、成立年限等均不得作為評(píng)審因素。因此，如果證書的申請(qǐng)（獲取）條件（即認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)）對(duì)上述內(nèi)容有限制性要求，則變相地將上述因素設(shè)定為評(píng)審因素，從而構(gòu)成以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇的事實(shí)。
綜上所述，將證書及其認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)作為評(píng)分項(xiàng)合法合規(guī)，不僅能夠幫助評(píng)審專家統(tǒng)一衡量尺度，還能在更大程度上保證評(píng)審的公平公正，滿足采購(gòu)人的采購(gòu)需求。最后，提醒一下供應(yīng)商，不能看到自己未擁有的證書或不同于自己證書的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)便想當(dāng)然認(rèn)定采購(gòu)人存在歧視性行為，而應(yīng)理性看待采購(gòu)人的合法需求，合理提出意見建議，同時(shí)，也盡可能通過獲取必要的證書以提升自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
好了，以上就是關(guān)于政府采購(gòu)項(xiàng)目中，證書的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)可不可以寫入評(píng)分項(xiàng)的相關(guān)問題的探討了。如果大家有不同的見解和看法，歡迎點(diǎn)擊關(guān)注我們一起交流學(xué)習(xí)!
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