聚焦兩會
2022年3月4日-11日
全國政協(xié)十三屆五次會議2022年3月4日下午3時在北京人民大會堂開幕，2022年全國兩會正式拉開帷幕， 中國進入“兩會時間”!2022年十三屆全國人大五次會議于3月5日在北京開幕。
民主黨派中央部分提案
民盟中央：關于建立完善技術轉移市場 促進科技成果落地轉化的提案
科技成果走向市場，實現(xiàn)科研價值向商業(yè)價值的轉化是我國實現(xiàn)科技自立自強的關鍵環(huán)節(jié)。近年來，國家高度重視技術轉移工作，我國技術轉移服務業(yè)呈現(xiàn)機構類型多元化、服務內(nèi)容豐富化、服務模式多樣化、服務需求個性化的良性發(fā)展態(tài)勢，技術轉移市場規(guī)模持續(xù)擴大。但是，深入分析增長態(tài)勢和各地技術市場發(fā)育狀況，我國技術成果轉化落地還面臨一系列深層次問題，還需以完善技術轉移市場為抓手，深化體制機制改革，營造加快科技成果產(chǎn)業(yè)化的良好格局。
為此，建議：
1.健全科技成果轉化相關法律法規(guī)，提升相關法律法規(guī)的可操作性。加強對現(xiàn)行法律法規(guī)之間不銜接、不匹配甚至相沖突等條款的梳理和修訂，強化科技、財政、審計、國資、紀檢、組織等多個部門聯(lián)動配合，推進科技成果轉化相關政策銜接和落實，制定規(guī)范科技中介服務行業(yè)運營的專門性法律文件，并加強宣傳。另外，及時推廣各試點單位成熟經(jīng)驗，形成可落地的具體實施細則，促進各單位對國家及地方相關政策的理解，推進各項政策的落實。
2.共創(chuàng)科技成果產(chǎn)業(yè)化平臺，解決技術與市場脫節(jié)問題。鼓勵企業(yè)聯(lián)合高校院所共建科技成果轉化平臺，面向市場需求共同開展技術定制、測試檢驗、中試熟化、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)等活動。以國家級高新技術開發(fā)區(qū)、國家火炬產(chǎn)業(yè)基地、大學科技園等科技成果產(chǎn)業(yè)化平臺為基礎，構建以創(chuàng)業(yè)服務平臺為主的科技成果孵化轉化基地，推動創(chuàng)新鏈對接產(chǎn)業(yè)鏈。加快建立以企業(yè)為主體，以高等院校、科研院所為依托，各創(chuàng)新主體共同參與的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)合體，通過轉讓、并購、合作研發(fā)、產(chǎn)權買斷等方式，促進產(chǎn)學研用深度融合。建立信息渠道暢通、服務功能齊全、交易活動有序的技術交易平臺，大力發(fā)展各類科技中介服務機構，規(guī)范技術交易市場，為科技成果產(chǎn)業(yè)化營造良好生態(tài)。建立以技術轉移機構等為基礎的網(wǎng)絡信息資源共享機制。
3.設立行業(yè)準入標準和評級制度，規(guī)范科技中介服務機構管理運營。制定和完善行業(yè)準入標準和規(guī)范要求，淘汰一部分不滿足市場需求的機構，逐步完善市場競爭機制和加強政府部門監(jiān)督機制，促進科技中介服務機構的良性發(fā)展。適時組織實施科技中介服務機構工作績效評價，發(fā)布科技中介服務機構的創(chuàng)新服務能力、政策服務能力、評估服務能力、交易服務能力和綜合服務能力等指標排名，發(fā)揮績效評價的激勵作用。同時，支持服務能力較強的機構打造品牌，形成品牌效應。
4.建立技術經(jīng)理人管理和晉升體系，加快培養(yǎng)高素質復合型人才。培養(yǎng)專業(yè)的技術轉移服務人才隊伍，提升科技中介服務從業(yè)者的綜合素質和能力。將技術經(jīng)理人納入國家職業(yè)資格體系，確立技術轉移服務從業(yè)者的法律地位和社會功能，逐步建立初中高級技術經(jīng)理人的職業(yè)評價體系，提高技術服務從業(yè)者的收入待遇和社會地位。建立適合我國國情的“高校技術轉移辦公室+技術經(jīng)理人+技術經(jīng)理人協(xié)會”的技術成果轉移轉化模式。在高等教育階段，尤其是在一些工科類學科中加入相關課程，探索從學科體系上加快高素質復合型人才的培養(yǎng)。鼓勵和引導傳統(tǒng)科技服務從業(yè)者，包括企業(yè)研發(fā)設計人員、專利代理機構、律師、投資人等轉型從事技術轉移服務工作。
5.充分發(fā)揮技術轉移區(qū)域中心城市的輻射帶動作用。自2013年開始，經(jīng)科技部批準，全國建立了11個技術轉移區(qū)域中心，這些中心均位于國內(nèi)主要都市圈之內(nèi)，科技資源豐富。應充分發(fā)揮這些技術轉移區(qū)域中心的帶動作用，通過發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大學科技園作用，擴大周邊地區(qū)科技成果承載能力，構建區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合體，發(fā)揮協(xié)同效應，進一步推動科技成果轉化。加快推進成果轉化線上線下平臺建設，匯集技術轉移機構，建立區(qū)域中心城市高水平技術轉移體系。
民建中央：關于完善科技成果轉化市場服務體系的提案
由于國家和地方政府的高度重視，有效服務于科技成果轉化的市場體系和配套措施已經(jīng)逐步完善。但仍存在如下問題：
當前對專業(yè)化、高質量中介服務人員需求激增，但中介服務機構作用發(fā)揮不明顯，全鏈條、全生態(tài)、全周期服務的能力還比較欠缺。缺乏專業(yè)的中介機構和成熟的技術經(jīng)紀人隊伍。科技成果作為“無形資產(chǎn)”評估難、定價難、處置難依舊存在，導致了銀行、保險、信托等金融中介機構較難實際開展科技金融服務。為此建議：進一步培養(yǎng)和完善科技成果轉化的中介服務體系，重視科技成果轉化信息的共享流通，促進科技成果轉化效率提升。
1.建立多層次中介服務體系，按照市場需求拓展服務類型，創(chuàng)新服務形式。打造一批區(qū)域性中小企業(yè)社會化中介服務機構，形成面向企業(yè)特別是中小企業(yè)的區(qū)域性、專業(yè)性技術創(chuàng)新中介服務平臺。
2.完善科技成果轉化政策法規(guī)協(xié)調(diào)機制，形成推動合力。建議相關部門理順權益歸屬、財政扶持、稅收優(yōu)惠、市場激勵等政策的邏輯關系，加強政策之間的協(xié)同與合作。加大工作協(xié)調(diào)和資源整合力度，形成工作合力。
3.建立可高度信賴的國家級的科技成果轉化供需信息化交流平臺。制定科技資源共享法規(guī)，建立科技專用信息數(shù)據(jù)庫，推動產(chǎn)學研利益共享機制建設，構建以需求為導向的科技成果轉化機制。
4.加快培育高質量的中介機構和技術經(jīng)紀人隊伍。提高中介機構的標準化程度，建立技術經(jīng)紀人培育和管理體系，培育多層次技術轉移人才隊伍。
5.組建專業(yè)化工作團隊，引導科技型中小企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展。由科技部牽頭，組建專業(yè)化的工作團隊，幫助研究人員獲得專利產(chǎn)權，促進科技型中小企業(yè)積極參與高校和科研機構的科研成果轉化工作。
6.構建多種形式的以中小企業(yè)為主要參與主體的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。圍繞相關國家重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以及區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署，聯(lián)合上下游中小企業(yè)等構建一批產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，加強行業(yè)共性關鍵技術研發(fā)和推廣應用，為聯(lián)盟成員企業(yè)提供訂單式研發(fā)服務。
九三學社中央：建議在高校院所設立相對獨立的科技成果轉移轉化辦公室，聘請高水平知識產(chǎn)權等人員
今年，九三學社中央擬提交《關于提高高校和科研院所科技成果轉化效能的提案》。提案指出，當前，世界主要國家和地區(qū)都把促進科技創(chuàng)新成果轉化作為實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的重要舉措。十八大以來，圍繞科技成果轉化，我國修訂促進科技成果轉化法，出臺系列行政法規(guī)、部門規(guī)章，對科技創(chuàng)新活動的支持力度持續(xù)加強，科研經(jīng)費投入不斷增加，高校、科研院所專利申請量和授權量激增。但與此同時，由于缺乏協(xié)調(diào)發(fā)展機制等原因，高校院所科技創(chuàng)新成果轉化率低、轉化速度慢，阻礙了科技創(chuàng)新成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。主要問題有：
一是專利保護意識薄弱。對高校院所科研人員而言，若能在國際頂級期刊發(fā)表論文，可謂是名利雙收，同時也因此導致大量成果外流。
二是專利保護效力不足。將創(chuàng)新成果撰寫為專利申請文件，不僅需要充分理解專利法，而且需要掌握專利審查指南的各項規(guī)定，有時為了評獎、評職稱、學生畢業(yè)等，要盡快獲得專利授權，導致權利要求保護范圍縮小到?jīng)]有“實際保護”意義。此外，多數(shù)高校、院所在專利轉移轉化上遭遇“專利技術水平低”和“缺乏技術轉移的專業(yè)隊伍”兩大“攔路虎”。
三是專利轉化服務能力不足。當前，雖然少數(shù)高校院所設立了專門的技術轉移機構，但是專業(yè)化服務能力明顯不足，大部分專利轉移機構往往充當配角，主要職能是輔助項目申報、過程管理和成果評審驗收，成果轉移轉化卻被邊緣化。
四是專利與市場需求脫節(jié)。高校院所科研人員在研發(fā)項目選題時多傾向于學術性和先進性，與市場和產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié);同時產(chǎn)學研協(xié)同也缺乏激勵機制和制度保障，據(jù)Incopat數(shù)據(jù)庫調(diào)查，2018年，我國產(chǎn)學研合作的專利申請量占比僅1%，產(chǎn)業(yè)的技術需求與科技創(chuàng)新脫節(jié)嚴重。
為此，建議：
一是在高校院所設立相對獨立的科技成果轉移轉化辦公室。借鑒市場化咨詢服務機構的運行模式，建立健全工作體系和制度流程;聘請高水平的技術轉移、知識產(chǎn)權、合規(guī)風控、綜合保障等人員，保障科技成果高質量專利產(chǎn)出，對科技成果轉化的各種方式提供專業(yè)化的服務，為科技成果進行客觀評價和協(xié)議定價估值。
二是加強對高校院所應用研究成果、技術開發(fā)成果轉化的激勵引導。鼓勵和支持科研人員進行成果轉化，賦予科研人員對科技成果轉化更多自主權、決策權、定價權，調(diào)動成果完成人的轉化積極性和主動性;促進現(xiàn)有科技成果以知識產(chǎn)權轉讓、許可、作價投資等多種形式轉化，調(diào)動科研人員積極性，配合企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)化實施。
三是加強產(chǎn)學研協(xié)作機制和利益共享機制建設。鼓勵科研人員申報企業(yè)與高校院所合作的科研項目。對于合作項目，在公平合理的原則下，通過合同提前約定知識產(chǎn)權保護方式和權利歸屬，確定知識產(chǎn)權市場價值雙方利益分配比例，以及與知識產(chǎn)權和產(chǎn)業(yè)化推廣有關的其他法律問題等，保障雙方的權利義務;借助外部第三方咨詢服務機構，對企業(yè)科技成果承接能力進行客觀評價，減少產(chǎn)學研合作時產(chǎn)生的糾紛。
四是探索產(chǎn)學研有效協(xié)同的方式方法。通過設立科技成果轉移轉化辦公室，將已有的科研成果與企業(yè)的技術需求匹配對接，同時將其作為企業(yè)與高校、科研院所合作開展技術開發(fā)、技術轉讓、技術咨詢、技術服務的平臺，促進雙方科研人員的溝通交流，明確科研合作實際所要解決的技術問題。
全國人大代表部分議案、建議
全國政協(xié)委員、中關村智造大街CEO程靜：關注科技成果轉化鏈條上中試平臺的建設
程靜委員一直致力于科技服務和科技成果轉化人才培養(yǎng)工作。今年，程靜委員提交了6個全國政協(xié)提案：《關于建議將科研院所科技成果轉化交由專業(yè)中試機構進行產(chǎn)業(yè)化驗證與應用的提案》《關于支持科技成果中試平臺申請成為國家級實驗室的提案》《關于建立國家中醫(yī)設備成果轉化中試平臺的提案》《關于加速構建國家級新型檢測實驗室建設必要性建議的提案》《關于加強全國中小學生中試智造平臺建設的提案》《關于推進科技冬奧成果轉化，建立北京中國冰雪器材裝備技術中試產(chǎn)業(yè)化平臺的提案》，全部圍繞科技成果轉化實踐落地路徑展開。她表示，中試服務平臺作為技術創(chuàng)新的載體，是實踐技術、工藝的商業(yè)化必經(jīng)過程，也是創(chuàng)新成果向生產(chǎn)領域轉移的技術經(jīng)濟重要抓手，是鑒定和評價科技成果知識價值的最好手段。建議建設科技成果技術中試小試實驗環(huán)境，支撐成為新興研發(fā)機構，支持申請國家級實驗室。
全國人大代表羊毅：暢通轉化渠道，讓更多科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力
“創(chuàng)新型國家科技進步的貢獻率普遍高達70%，我國目前還達不到這個目標。”全國人大代表、中國航空工業(yè)集團公司洛陽電光設備研究所副總師羊毅說，全面提高科技成果轉化的數(shù)量和質量，不僅關系著科研工作者的切身利益，更關系著我國能否順利實現(xiàn)2035年進入創(chuàng)新型國家前列的遠景目標。羊毅將帶著《關于強化中央企業(yè)科技成果轉化支撐條件的建議》走上全國兩會的現(xiàn)場，代表科技工作者發(fā)出響亮的聲音。
全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢：加強推廣科技計劃項目后補助機制力度
除了光伏、儲能領域，人大代表曹仁賢還關注到了當前科技項目補助機制方面存在的一些問題。他表示，當前科技項目“事前補助、事后驗收”的機制存在“項目申報容易被人為操控、申報周期過長、項目過程管理繁雜、無法確保獲補助項目的成果先進性、項目成果轉化率低”等弊端，并提出了加大力度推廣科技計劃項目后補助機制的建議。
全國政協(xié)委員鄭永飛：培養(yǎng)高素質技能人才促進科技成果轉化
經(jīng)濟社會高質量發(fā)展需要創(chuàng)新，而創(chuàng)新需要人才，也需要將實驗室里的科技成果轉化為生產(chǎn)力。如何培養(yǎng)更多的高素質技能人才?如何促進更多科技成果轉化?在過去的一年中，全國政協(xié)委員、中科院院士鄭永飛做了不少調(diào)研，并已形成提案，即將帶上全國兩會。在科技成果轉換方面，鄭永飛建議一方面要強調(diào)原始創(chuàng)新和基礎研究，另一方面要針對企業(yè)的需求，把一些成熟的科技用起來，帶來先進的生產(chǎn)方式。
全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨上海市委科技工作委員會主任、華東理工大學金山科技園管理委員會主任藍閩波：推動科技成果更有效轉化
今年委員藍閩波將繼續(xù)圍繞科技成果轉化的一些問題梳理出科學與技術兩者之間的關系，提出如何更好地實現(xiàn)基礎研究服務國家經(jīng)濟社會的一些思考，同時也會繼續(xù)就營商環(huán)境以及其他社會問題等提出自己的建議。
全國政協(xié)常委、致公黨中央副主席、上海市委會主委張恩迪：促進科技進步、刺激貿(mào)易發(fā)展
2020年新冠疫情席卷全球，全球化遭遇嚴重打擊，世界經(jīng)濟陷入低迷，在“百年未有之大變局”的背景下如何推動經(jīng)濟復蘇、激發(fā)科技發(fā)展活力等成為各界重點關注的問題。在深入調(diào)查中國科技成果轉移轉化現(xiàn)狀、重點考察科技成果轉化體系后，常委張恩迪撰寫了提案《關于加快促進科技成果轉移轉化，為推動高質量發(fā)展提供強大動能的提案》。他提出如下建議：一是要進一步強化科技成果轉化企業(yè)需求側拉動、二是要激發(fā)高校院所科技成果轉化供給活力、三是要完善科技成果轉化服務體系支撐、四是要優(yōu)化科技成果轉化資金投入機制、五是要強化精準管理，重點加強成果轉化政策落實落地。
全國政協(xié)委員、紅杉中國創(chuàng)始及執(zhí)行合伙人沈南鵬：通過科技創(chuàng)新與科研突破來解決社會關注的重大問題
全國政協(xié)委員、紅杉中國創(chuàng)始及執(zhí)行合伙人沈南鵬：通過科技創(chuàng)新與科研突破來解決社會關注的重大問題
今年委員沈南鵬在提案中指出，要暢通基礎研究成果轉化通道，以市場應用帶動技術研發(fā)加速擴大可再生能源分布式發(fā)電市場化交易試點，促進綠電應發(fā)盡發(fā)，帶動前端清潔電力技術應用擴大;加強柔性輸變電和多場景儲能標準制定完善，增強同現(xiàn)行電力系統(tǒng)適配性，以標準統(tǒng)一促進技術規(guī)范和推廣應用;支持工業(yè)化關鍵脫碳技術的中試項目，優(yōu)化對企業(yè)設立中試項目的審評審批;推動更多行業(yè)主體納入碳交易體系，支持各地碳交易所在配額分配、履約、企業(yè)所持配額結轉等方面逐步做好與全國碳市場的規(guī)則統(tǒng)一和低成本銜接。
全國政協(xié)委員周世虹：建議將“技術經(jīng)紀人”納入國家職業(yè)資格目錄
技術經(jīng)紀人是指具備專業(yè)職業(yè)技能，以技術轉移管理為核心，實施技術轉移活動，促使技術成果商業(yè)化運用的人員。目前，有關科技創(chuàng)新管理、科研機構等單位已有一批實際從事技術經(jīng)紀人員，他們在科技成果轉化領域發(fā)揮了不可或缺的作用。據(jù)科技部有關機構統(tǒng)計，2021年全國共登記技術合同670506項，技術交易額為24911.12億元。技術經(jīng)紀人在其中發(fā)揮重要作用。但是，我國卻沒有法定的技術經(jīng)紀人職業(yè)。
為此，建議將技術經(jīng)紀人納入國家職業(yè)資格目錄。
目前，技術經(jīng)紀人行業(yè)已經(jīng)實際存在，部分地區(qū)已經(jīng)開展了技術經(jīng)紀人專項培訓，設立技術經(jīng)紀人事務所，一大批技術經(jīng)紀從業(yè)人員正在科技成果轉化領域發(fā)揮重要作用。將技術經(jīng)紀人納入國家職業(yè)資格目錄既有政策依據(jù)，又有客觀現(xiàn)實需要，名正言順，水到渠成。
同時，建立技術轉移人才職稱評定制度。建議國家有關部門根據(jù)技術經(jīng)紀人員的技術評估對接，商分析談判，知識產(chǎn)權和技術實施管理能力，以及技術轉移績效等，結合基礎學歷、學位、工作經(jīng)歷等建立一套方法科學、操作規(guī)范、技術先進的人才評價體系，且有別于現(xiàn)行教授、研究員、工程師的技術轉移人才職稱評定和職稱晉升機制。
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