關于印發白城市高新技術企業及科技型企業培育發展的指導意見
白城市人民政府關于印發白城市高新技術企業及科技型企業培育發展的指導意見
各縣(市、區)人民政府、開發區(園區)管委會,市政府各委辦局、各直屬機構:
為提高全市工業企業自主創新能力,實施科技助工、技術興企計劃,強化“五大基地、六大建設和開發區二次創業”科技支撐,加快培育高新技術新興產業和利用高新技術改造傳統產業,促進全市產業結構調整和傳統產業優化升級,提出如下實施意見。
一、指導思想
以科學發展觀為指導,以加快“五大基地、六大建設和開發區二次創業”為主旨,實施創新驅動戰略,重點啟動優勢產業躍升計劃和科技成果產業化推進計劃,引導創新資源向企業全面集聚,以加速高新技術企業和科技型企業培育為核心,以發展戰略性新興產業為重點以優化發展環境為保障,以帶動全市工業整體創新能力提高為目的,促進企業實現由主要依靠增加物質消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變,靠內生增長促進企業創新,加快提升企業自主創新能力和產業核心競爭力。
二、計劃目標
計劃到2015年末,培育高新技術企業及科技型企業100戶以上,其中新培育發展高新技術企業21戶以上(市直8戶以上,洮南4戶,鎮賚3戶,大安3戶,通榆2戶,洮北1戶)。白城經濟開發區、工業園區規模以上企業通過高新技術企業及科技型企業認定的比例要達到80%以上,其它縣(市、區)工業集中區要達到60%以上。全市高新技術企業及科技型企業年產值占全市規模以上工業增加值比重達到30%以上,高新技術產品達到100個,新增各級各類企業研發平臺10個。“十二五”期間全市專利申請量400件以上,授權專利達到300件以上,專利成果產業化100件以上。
三、工作任務
圍繞市委、市政府確定的“五大基地、六大建設和開發區二次創業”發展戰略,強化高新技術企業和科技型企業培育措施,利用5年時間,重點啟動七項工程。
(一)組織實施百項重點科技項目攻關工程。通過啟動實施重大科技項目攻關工程,促進企業研發新產品、新技術、新工藝、新材料,實現重點領域新突破。重點圍繞發展火電、風電、太陽能發電、生物質發電、石油、煤化工、農產品加工、汽車零部件、精密鍛造、中藥現代化、商貿內陸港建設等優勢產業,開展科技攻關,掌握一批核心技術,擁有一批自主知識產權,造就一批具有自主創新能力的企業和較強競爭力的自主品牌,形成完善的產業鏈和創新能力較強的產業群。以工業園區、經濟開發區以及其它工業支柱企業為主體,研究編制重特大技術研發和推廣項目,加大力度爭取國家和省千萬元以上項目支持。打造重特大科技項目承擔主體,重點培育白城金事達電氣、華銳風電科技、四方鉆具公司、盛吉生物化工、中材科技、中一精鍛、福佳機械、吉林道君藥業、大連綠波白城甘草科技和大安恒銳采油、晨飛股份、通榆三一風電、鎮賚綠禾、洮南金塔等科技項目研發骨干企業,以龍頭帶動重點產業技術創新,確保科技攻關項目順利實施。
(二)實施重點產業技術創新戰略聯盟建設工程。在風電產業、農產品深加工、汽車零部件、中藥現代化等重點領域,整合產學研多方優勢資源,立足產業發展、競爭力提升與技術創新需求,采取內聯外靠等措施,以利稅大戶和擁有自主知識產權的優勢企業為龍頭,聯結同產業其它企業和大專院校、科研單位,構建產業技術創新戰略聯盟,打造面向中小企業的公共技術服務平臺。支持聯盟在組織模式、運行機制、引領行業發展、承擔重大技術創新任務、落實國家自主知識創新政策等方面先試先行。在科研資金、政策、項目、人才和技術引進等創新要素方面,優先予以支持。完善產業技術創新戰略聯盟的績效評價機制、彈性管理機制,提升對產業科技創新的拉動能力,實現優勢產業向支柱產業跨越。建立開放發展機制和成果擴散機制。依托科技交流與合作,發展、推薦、吸收新的成員加入產業技術創新聯盟,推進人才、資金等要素流動和重大科研設施共享,推動創新資源和創新成果向整個產業擴散。科技、工信、教育等部門加強引導協調,推動高校和科研機構以人才智力、技術和實驗裝備為要素,企業以資金、設備和產品為要素,通過聯營、參股和協商合作等多種形式,參與技術創新戰略聯盟發展,實現產學研深度合作。“十二五”期間,全市重點培育風電產業、農產品加工產業、汽車零部件產業、中藥現代化產業“四大產業技術創新戰略聯盟”,培育行業明星企業,拉動整個產業技術創新和技術升級,實現新的躍升和發展。
(三)實施企業創新主體培育工程。按照“創新機制、融入市場,創造技術、研發產品,培育產業、做大做強”的總體思路,以提高優勢產業競爭力和創新能力為目標,建立和完善全市工業企業創新體系。加快推進自主創新平臺建設,形成經營、創新、生產有機聯系的創新鏈條,成為產業核心技術和共性技術研發的技術支撐平臺,實現關鍵技術和工藝創新。建立和完善企業自主創新機制,加快建立完善現代企業制度,引導企業建立獨立的研究開發機構,激發企業技術創新的內生動力,推動企業真正成為研發投入的主體、技術創新活動的主體和創新成果應用的主體。“十二五”期間,全市要突出建設一批國家級、省級重點實驗室和工程(技術)研發中心,打造一批率先突破產業關鍵技術、具有國內外產業領先優勢、掌握核心技術的高新技術企業群。到“十二五”期末,規模以上工業企業均建立技術研發機構,力爭實現國家級工程研究中心1個,國家級技術中心1個,省級技術中心15個以上。打造企業研發主體平臺,在全市選擇20戶以上重點企業,強化與科研機構資源共享、互補融合,建立企業牽頭爭取科研項目和開展技術研發。鼓勵高校、科研院所的實驗室和科研設施向企業開放,在重點企業建立學生實習、實訓基地。協調和支持高等院校、科研院所與企業聯合建設科研中心。鼓勵企業在高等院校和科研院所設立實驗室和研發機構,建立產學研基地。著手規劃建設市級高新技術產業園區和科技型企業孵化基地。在白城工業園區規劃建設高新技術產業園區,通過外引內聯、招商引資引智、域外合作、政策資金扶持等途徑,引進一批高科技含量、高附加值和最具產業前沿科技優勢的域外企業落戶高新技術產業園區,建立與國內外知名高校和科技企業的技術嫁接與技術依托,打造高科技產業園和知名高校產業園。同時,將現有高新技術企業逐步向高新產業園轉移。形成高新技術產業集聚、高素質人才聚集、高質量經濟發展、最具魅力的高品位示范區。以創建市科技企業孵化基地為核心,各相關單位和部門積極協作,統籌規劃,加強引導,健全完善孵化服務體系,延伸孵化鏈條,推動孵化器專業化發展、市場化運作,集聚一批自主創新能力較強的民營、個體及其它科技型企業,建設科技型企業培育孵化基地。
(四)實施科技特派員助企工程。由各級科技部門組織,與市內外大專院校、科研機構和科技企業合作,選拔一批優秀的專業技術人才,重點派駐全市規模以上工業企業任科技特派員,與企業簽訂技術服務合同,重點幫助企業研發新產品、新技術、新工藝和采用新材料,解決企業發展中的技術難題。“十二五”期間,擇優選拔百名以上工業技術人才,派駐百戶高新技術企業和科技型企業任科技特派員,實施技術幫扶,補充企業技術實力,幫助企業快速發展。
(五)實施企業科技人才隊伍培養工程。堅持培育與引進并舉,創新人才工作體制機制,強化各類人才隊伍和創新團隊建設,大力培養創新型人才和領軍人才。以全市利稅大戶和成長性好的企業為主體,有計劃、有針對性地開展高層次人才的選拔與培養,既要以高校、科研機構和科技企業為實驗平臺培養人才,又要探索嘗試在開放發達地區建立域外人才培養基地,造就一批有實踐經驗和高技術攻關能力的企業創新人才隊伍。“十二五”期間,實施好百名企業創新人才培育引進工程。要認真落實國家、省、市關于鼓勵支持科技人員領辦創辦科技企業和引進人才等相關政策,建立以業績和能力為重點的自主創新人才評價體系,在創新實踐和競爭中選拔人才。完善收入分配制度,促進各類技術要素參與收益分配,充分調動投智者和投資者的創新積極性。對于來白創業和白城緊缺的專門人才等,在住房、工資待遇、社會保障、收益分配、子女升學就業等方面,給予優惠政策支持。在積極引進域外人才的同時,還要充分發揮本土人才優勢,規避人才外流。加大政府獎勵力度,對在科技創新活動中取得重大科技成果、產生顯著經濟效益和社會效益、貢獻突出的優秀科技人才授予“白城市有突出貢獻科技工作者”和“白城市勞動模范”稱號,并予以重獎。
(六)實施科技成果產業化推進工程。進一步推進科技體制改革,引導和推動科研人員面向市場、面向企業、面向白城振興發展需要進行科技成果研發和實現產業化,推動科技創新與企業產品開發、市場開發緊密結合。進一步健全和落實科研人員技術入股、研發人員持股、知識產權歸屬等激勵措施,使項目承擔者從科技成果轉化的收益中獲得更多報酬。鼓勵科技人員通過辭職、短期離職、業余兼職等形式自主創業和從事科技成果產業化活動。依托各類園區或具有科技成果轉化條件的企業等有效載體和平臺,對外引資、引智、引成果,使之成為科技成果中試、孵化和轉化的重要基地。支持民間資金、域外資金創辦綜合性或專業性的科技成果孵化器經濟組織,鼓勵各類孵化器經濟組織通過合法有效的形式做大做強和獲得豐厚利潤。“十二五”期間,在各產業重點培育20戶創新成果轉化優勢企業。重大科技成果轉化項目申報,特別是國家和省千萬元以上的重特大科技項目申報,要從培育的重點企業中選取。項目申報企業為第一承擔單位,大專院校、科研院所技術支撐,實現重特大項目立項新突破。
(七)實施知識產權優勢企業提升工程。支持企業通過原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新,增強自主知識產權獲取能力。扶持企業開發自主知識產權和對產業發展有重大影響的核心技術。通過重點培育,形成一批具有持續創造力、核心競爭力和示范帶動作用的優勢企業。認真為企業做好專利申請的全程服務,幫助辦理專利申請費用減免,爭取專利補貼,提高專利發明數量。組織開展知識產權培訓,培養企業知識產權專門人才,提高企業運用知識產權知識的能力和水平。針對企業專利維權、專利訴訟等提供法律援助服務。對擬上市企業做好知識產權確認、專利糾紛化解等工作。大力扶持專利代理、咨詢等知識產權服務機構快速發展,“十二五”期間,成立1-2家專利代理公司,強化服務功能。推進知識產權試點示范和產業化工程,培育和壯大一批知識產權優勢企業。建立發展激勵機制,市政府設立財政性知識產權專項資金,開展專利申請資助資金申報、專利評獎、專利項目實施等。“十二五”期間,力爭全市每年專利申請量和授權量以10%比例遞增,全市培育省級以上知識產權優勢企業達到10戶以上。
四、保障措施
(一)加強組織領導。各級政府要高度重視高新技術企業和科技型企業培育工作,進一步強化抓科技就是抓經濟、抓創新就是抓發展意識,堅持“一把手”抓“第一生產力”,切實加強對企業科技創新工作的領導,真正把提高科技創新能力作為增強企業市場競爭力的突破措施,納入重要的議事日程,切實抓緊抓好。各級科技、發改、工信、財政、稅務等部門要認真抓好各項工作落實,切實發揮職能作用,確保各項培育措施全面到位。企業要在重視科研開發的基礎上,加強對自主創新的組織領導,建立健全爭創高新技術企業和科技型企業的保障措施,完善相關制度,加強與科技等相關部門的協作,以確保全市高新技術企業和科技型企業培育工作落到實處,收到實效。
(二)加大科技投入。加快建立以財政投入為引導、企業投入為主體、社會投入為補充,多元化、多渠道的科技投入體系。“十二五”期間,全社會研究與開發經費投入每年以0.5%比例增長。各級政府要站在科學發展、加快發展方式轉變的戰略高度,重視增加財政性科技投入,在高新技術企業和科技型企業培育上,切實給予資金支持。到“十二五”期末,市本級應用技術研究與開發經費投入年度達到800萬元以上,占市本級財政收入的1.5%左右。要發揮企業科技創新投入主體作用。高新技術企業科技研發經費不低于年銷售收入的5%,規模以上工業企業不低于年銷售收入的3%,其它企業不低于年銷售收入的1.5%。企業生產性固定資產折舊資金,應優先用于技術改造和技術創新。要加大招商引資、引智力度,大力吸引域外資金、技術,支持我市高新技術企業和科技型企業發展,實現互利共贏。
(三)營造良好的政策環境。參照國家、省政策要求,結合我市實際制定相應優惠政策。對新創辦的科技型企業,簡化相關程序,暫停收取注冊登記費和兩年內免收各類行政事業性收費;經認定的高新技術企業,所得稅按15%征收;對企業研究開發新技術、新產品、新工藝和技術轉讓、進口設備和技術等,給予相應的稅收減免優惠;對列入國家、省計劃的高新技術項目,除中央應收部分和資源補償類費用外,減半征收各種行政事業性收費;企業提取的職工教育經費在計稅工資總額2.5%以內的,可在企業所得稅前扣除;對新興產業的技術轉讓、開發和與之相關的技術咨詢、服務取得的收入免征營業稅;對高新技術企業符合條件的納稅人,納稅確有困難的,可按規定申請減征或免征房產稅、城鎮土地使用稅。加快規劃建設市高新技術產業園區和科技型企業孵化基地,并在資金投入、稅費減免等方面享受市招商引資政策,為培育、引進高新技術企業,發展高新技術產業創造良好的環境條件。支持高新技術企業和科技型企業上市融資,積極引進各類風險投資和創業基金。對擬上市企業加強知識產權培訓支持,市知識產權部門無償幫助建立上市企業審核中的知識產權評價體系,及時調解知識產權糾紛隱患,化解矛盾,促進上市順利進行。各級政府督查部門,要重點抓好高新技術和科技型企業的政策落實,定期檢查、通報落實情況。各級監察部門,要把高新技術企業和科技型企業培育工作措施及政策,納入軟環境和政行風建設內容,加強檢查和督查,確保落實。
(四)提供金融支持。加快發展金融、風險投資、資產評估、技術服務、信息咨詢等現代服務業,為創新型企業創業發展提供良好服務和支持。協調域內金融機構,共同由銀行、政府、企業建立高新技術企業和科技型企業融資平臺,進入融資平臺的企業在貸款方面,簡化抵押、評估等手續,方便快捷服務。積極探索高新技術企業和科技型企業專利權質押貸款授信方式和渠道,在科技金融體制機制政策、科技金融產品與服務方式創新、金融機構與科技企業融資與政策等方面取得突破,做到科技金融機構多元化,科技金融市場多層次化,科技金融產品服務特色化,共同為加快高新技術企業和科技型企業培育創造良好的金融支持條件。
(五)強化科技服務。
加快建立健全資本市場、技術市場、人才市場、產權交易市場等技術要素市場,使成果轉化資源通過市場得以優化配置。搭建豐富完善的信息資源平臺,促進企業、科研機構信息資源共享。加快科技信息中心網絡改造和技術升級,構建覆蓋全市的科技信息服務共享平臺。加快培育技術咨詢、技術轉讓、知識產權代理等科技服務中介機構。努力構建布局合理、功能齊全、開放高效、體系完備的創新活動物質和信息保障系統。廣泛開展科技交流與合作。引領和支持域內企業,加強與長三角、珠三角,以及國內外大專院校、科研單位和科技企業的科技交流與合作,加大科技招商力度,借助外力促進我市高新技術企業和科技型企業發展。以參展推介成果、國際交流合作等多種形式,建立虛擬聯盟或實體聯盟,進行多領域交叉、多地區融合、多國家先進技術互補的科技交流與對接,促進國外先進技術的引進消化吸收再創新。
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