百色市高新技術企業獎勵政策：百色市關于進一步深化科技體制改革促進科技創新推動高質量發展的若干措施
百色市關于進一步深化科技體制改革促進科技創新推動高質量發展的若干措施
為深入實施創新驅動發展戰略，加強科技治理體系和能力建設，進一步深化科技體制改革，促進創新型百色建設，推動百色高質量發展，根據《自治區黨委辦公廳自治區人民政府辦公廳印發〈關于進一步深化科技體制改革推動科技創新促進廣西高質量發展的若干措施〉的通知》（廳發〔2020〕29號），結合我市實際，制定本措施。
一、強化創新主體地位，發展壯大科技企業
（一）激勵企業加大研發力度。激勵企業加大研發經費投入，引導規模以上工業企業提高研發經費比例，將研發經費投入作為申報科技專項資金支持的重要審核指標，對上年度研發經費占主營業務收入的比重達到1%以上的規模以上工業企業優先支持，企業按不低于申報支持額度3倍的比例配套投入研發經費。對研發經費支出指標達標的全市規模以上工業企業（名單每年由市科技、統計、財政部門研究公布），其超過當年達標要求部分的研發經費，給予100%比例的后補助支持，每家企業每年補助最高不超過50萬元。推行創新項目企業牽頭制，針對企業技術需求編制項目指南，支持企業牽頭組織實施產業導向類創新項目。支持規模以上工業企業加快打造自治區級以上研發平臺，并給予后補助和績效獎勵支持。健全國有企業創新考核激勵制度，將企業研發投入視同業績利潤，對重大科技創新給予考核獎勵加分。
（二）加快發展壯大科技企業。推動規模以上企業和高新技術企業發展“雙提升”，對首次獲得國家高新技術企業認定的給予40萬元后補助獎勵，對到期連續申請重新認定成功的高新技術企業給予20萬元后補助獎勵。獲得國家級、自治區級知識產權優勢企業認定的，分別給予40萬元、20萬元獎勵。對獲得國家認定的科技型中小企業，按自治區1:1比例給予后補助獎勵。
（三）著力減輕企業稅費負擔。在實行研發費用稅前加計扣除75%政策基礎上，全面落實制造業企業研發費用加計扣除比例100%的新政策，改革清繳核算方式，對自治區評價入庫的科技型中小企業，增按25%研發費用稅前加計扣除標準給予獎補。對獨角獸企業、瞪羚企業和“蛙跳”領域企業因引入投資、股權轉讓、股權稀釋等產生的企業創始人（團隊）應征個人所得稅，在符合稅收有關規定的情況下，執行分期繳稅政策或遞延納稅優惠政策。
（四）完善科技金融服務體系。開展科技和金融結合、投貸聯動、金融科技應用等試點，推進各具特色的科技金融專營機構建設。對規模以上或成長性好的高新技術企業、在面臨重大公共危機時勇于承擔社會責任的科技型企業實施信貸利息貼息，企業可用創新券抵付銀行同期貸款市場利率的40%。每年積極爭取自治區科技創新專項債券，不斷加強政府投資的科技產業園區、新型研發機構、實驗室及大科學裝置等基礎設施建設。啟動科技型企業上市培育計劃，對在科創板實現首發上市的企業，按自治區1:1的比例分階段給予獎補和科研經費后補助。
二、強化創新平臺建設，不斷拓展研發空間
（五）加強高端創新平臺建設。以培育創建國家級、自治區級的實驗室、重點實驗室為導向，加大財政投入，通過擇優組建、內部整合、聯合共建等模式，建設突破型、引領型的實驗室。支持符合條件的單位培育建設國家級、自治區級（重點）實驗室、工程研究中心、技術創新中心、臨床醫學研究中心等科技創新基地，以“一事一議”方式支持建設國家級科技創新基地。對新獲批的國家級、自治區級科技企業孵化器，分別給予300萬元、100萬元經費支持；對新獲批的自治區級（重點）實驗室、工程研究中心、企業技術中心，分別給予100萬元、50萬元、50萬元建設經費支持；對新獲批的國家級、自治區級眾創空間分別給予50萬元、30萬元經費支持；對新獲批的國家級博士后科研工作（流動）站，給予30萬元的建設經費支持。對新獲批的自治區級院士工作站、人才小高地、博士后創新實踐基地、專家工作站，分別給予40萬元、30萬元、10萬元、5萬元建設經費支持。對進站從事科研工作的院士、博士后，每年給予最高30萬元、5萬元生活補貼。對新獲批的市級人才小高地給予10萬元建設經費支持。對新獲批的國家級、自治區級星創天地，分別給予10萬元、5萬元的建設經費支持。以上經費與國家、自治區補助疊加享受。各重點園區、大型企業要充分利用好國家、自治區級創新平臺載體，加強集聚創新資源，吸納高端人才，進一步發揮技術轉移、技術研發、資源共享、孵化企業等作用。
（六）大力發展新型研發機構。對科技服務收入（含技術轉讓、技術股權收益）占總收入不低于50%的新建新型研發機構，依據創新水平、投資規模等情況，經認定后分期分檔最高給予500萬元的市本級財政經費支持。鼓勵各縣（市、區）列支相應財政資金，扶持本地新型研發機構建設。對重點、特殊的新型研發機構，可通過“一事一議”方式給予支持。
（七）實行創新平臺動態管理。加強對市級工程研究中心、星創天地、人才小高地等各類創新平臺載體評估考核及結果運用，建立激勵與退出機制，對評估考核優秀的，給予更大力度的支持；對評估考核不合格的，實行黃牌警告乃至摘牌的懲戒措施。
三、激發科技人員活力，加快推動創新創業
（八）加強知識價值導向激勵。建立科研單位績效工資總量動態調整機制，績效工資分配向關鍵創新崗位或作出突出貢獻的科研人員、創新團隊和一線優秀人才傾斜。競爭性科研項目用于科研人員績效支出，以及經過技術合同認定登記的技術開發、技術咨詢、技術服務等活動的獎酬金提取，職務科技成果轉化獎酬支出，均納入事業單位績效工資總量管理，不受單位績效工資總量控高線限制，不納入總量基數。引導國有企業完善內部科研人員收入與創新績效掛鉤的獎勵制度。
（九）加大高端人才引培力度。優化市級人才計劃，完善評審管理考核，建立系統性、梯次化高層次人才項目體系。充分利用百色周邊創新資源，通過項目引進、合作引進、兼職引進等形式，柔性引進一批急需緊缺專業的“星期天工程師”“星期天教授”等高端人才。完善高層次人才認定機制，簡化認定程序，強化主動引才功能，優化支持服務措施。下放人才評定自主權，事業單位可以本單位除工勤人員以外的在編人員數（含非實名編）為基數，按照一定比例自行確定本單位高層次人才范圍，并可自主確定本單位高層次人才工資水平、分配形式，其薪酬單獨核定、臺賬管理，列入單位成本支出項目，不列入、不占用單位績效工資總量。對全時全職承擔重大戰略任務的團隊負責人以及引進的高端人才，實行“一項一策”、清單式管理和年薪制，年薪所需經費在項目經費中單獨核定。
（十）構建科研誠信激勵機制。弘揚科學家精神，加強科研倫理和學風作風建設。實施科研誠信承諾制度，在各類科技項目合同（任務書、協議書等）中約定科研誠信義務和違約責任條款。加強失信懲戒力度，將科研領域主管部門認定的科研領域相關失信責任主體信息納入失信記錄，與各行業相關主管部門依法依規開展聯合懲戒。
（十一）建立完善盡職免責機制。對在科技體制改革和科技創新過程中出現的一些偏差失誤，只要勤勉盡責、未謀私利，能夠及時糾錯改正的，不作負面評價，免除相關責任或從輕減輕處理。對已勤勉盡責，但因技術路線選擇失誤或其他不可預見原因，導致難以完成科研項目預定目標的，由項目承擔單位和負責人報告說明情況，經專家評議認為符合客觀實際，項目承擔單位和負責人予以免責，不影響科研人員的職稱評定、職務晉升和提拔使用。對創新創業項目進行經費資助或風險投資，符合規定條件、標準和程序，但資助項目未達到預期發展效果，相關領導干部和部門在勤勉盡責、沒有牟取非法利益的前提下，免除其決策責任。
四、加大科技合作力度，加速科技成果轉化
（十二）支持“創新飛地”試點建設。支持市內有條件的機關、事業單位和高校、科研院所、企業圍繞我市重點產業發展需求，在國（境）外、先進省（區、市）、市外的科技資源、人才智力集聚區試點建立“創新飛地”“人才飛地”，獲得認定的“創新飛地”“人才飛地”，給予最高100萬元的運營建設經費支持，依托國內外先進的科技、人才、平臺優勢，借力發展產業和吸納人才，搭建綜合性創新創業平臺。
（十三）加快科技創新資源集聚。重點圍繞鋁產業、先進制造業、新一代信息技術、高性能新材料、生物醫藥、優勢特色農業、大健康產業等領域開展招商引智，構建一批新型研發機構、聯合實驗室、聯合研究中心等協同創新平臺，推動國內外一流科技創新資源向我市快速集聚。全面鏈接東盟國家科技創新合作需求，打造集技術供需、科技金融、知識產權、專業人才培育等多種技術轉移服務為一體的離岸創新合作新模式。
（十四）加強科技成果轉化激勵。高校、科研機構接受企業、其他社會組織委托開展技術開發、技術咨詢、技術服務等活動的獎酬金提取，參照科技成果轉化股權和分紅獎勵有關規定執行。對科技成果在我市實現轉化并形成稅收收入的，前3年由企業注冊所在地人民政府按產業化稅收帶來的地方財力分享部分的40%給予成果研發團隊獎補。稅收貢獻特別大的，3年后可按“一企一策”制定相關政策。獲得國家科學技術獎第一單位第一完成人均屬我市的，獎勵相應的獎金。對參與獲得國家、自治區科學技術獎的個人，按實際獲得國家、自治區科學技術獎獎金額度的2倍給予獎勵。具有獨立法人資格的事業單位領導人員作為科技成果主要完成人或對科技成果轉化作出重要貢獻的，可獲得現金、股權或出資比例獎勵；對正職領導人員給予股權或出資比例獎勵的，需經單位主管部門批準，且任職期間不得進行股權交易。
五、完善科研管理機制，深化科研機構改革
（十五）簡化科研項目過程管理。推行材料一次報送制度，減少科研項目實施周期內的各類評估、檢查、抽查、審計等活動。對項目實施周期3年以上且財政資助資金50萬元以上的科技項目等實行關鍵節點“里程碑”式管理，除有特殊要求的外，其他項目以項目承擔單位自我管理為主，提交年度自查報告，原則上一般不開展過程檢查。探索項目申報直通車制度，在推行項目申報常態制的基礎上，對有可能填補國內、自治區內空白，對經濟社會發展產生重大影響或涉及國家、自治區戰略性技術的項目，可專項專議優化審批流程，加快項目立項。
（十六）優化科研項目經費開支。對在課題開發研究過程中長期聘用、無其他固定收入來源的科研人員，其勞務合同中的工資、社會保險補助等納入勞務費科目列支。軟件開發、設計創新、戰略管理研究、基礎理論研究等類別項目的人員經費可達該項目經費的65%。對試驗設備依賴程度低和實驗材料耗費少的基礎研究、集成電路設計等智力密集型項目，提高間接經費比例，小于100萬元的部分為不超過45%，100萬元及以上的部分為不超過35%。試點推行科研項目經費使用“包干制”改革。選擇若干信用良好、管理制度完善的單位或由高端人才牽頭的創新團隊，實行項目經費使用“包干制”，經費不設科目比例限制，由科研團隊自主決定使用，通過技術驗收的項目不再進行財務驗收，由項目承擔單位進行監管。
（十七）統一科研項目監管標準。探索建立以績效為導向的科研項目經費使用負面清單制度，對同一科研項目，市科技、財政、審計等部門實行監督、檢查、審計結果互認，減少對科研活動的審計和財務檢查頻次。科研項目承擔法人單位依法依規制定的橫向經費管理制度可作為審計檢查依據。
（十八）推進科研機構體制改革。按照“優化一批、整合一批、轉制一批”的原則，重組市本級事業單位性質的科研院所。優化各類科研院所，完善內部智力結構，推動科研院所制訂章程，按章程規定的職能、業務范圍和財務制度等開展科研活動。整合市級農業科研資源，試點組建市級綜合性農業研究機構。縣（市、區）要將有條件、科研內容相同或相近的科研事業單位進行整合，特別要整合設置分散、規模過小、職責相同相近、重復設置的科研事業單位，原則上一個研究領域只設一個科研機構。推動市場化程度較高的應用類科研院所逐步轉制為科技型企業，按規定參與承接政府購買服務項目。通過不斷優化調整科研院所規模結構，促進科研創新能力提升。
六、強化科技改革保障，推動經濟高質發展
（十九）加強科技創新組織領導。加強黨對科技創新工作的全面領導，市委常委會每年至少聽取1次科技創新專題匯報，研究涉及科技創新的重大問題。充分發揮市科技領導小組的組織協調作用，強化創新資源的配置，加強對全市科技創新工作的統籌協調。全市各級黨委和政府要建立相應組織協調機制，突出科技創新對產業發展的支撐引領作用。
（二十）加大科技創新投入力度。全市各級人民政府要將科技支出作為每年預算保障的重點，確保財政科技支出只增不減。新增預算原則上要重點向應用研究、技術研究與開發以及基礎研究領域傾斜，不斷加大對研發經費支出的支持力度。鼓勵縣（市、區）改進政府對科技投入的支持方式，對科技計劃的支持多采用后補助的投入方式，對企業等創新主體的支持多采用貸款貼息、風險補償等方式。本政策措施所有條款涉及的經費，屬財政撥款或自收自支機關事業單位的，由同級財政給予全額撥款；屬國有企業或民營企業的，由企業注冊所在地財政和市財政按1:1承擔；屬于中、區直單位的，由用人單位按本單位本系統政策執行。
（二十一）加強科技改革督查落實。市委、市人民政府對科技改革措施落實情況開展跟蹤評估和督查考核，將研發投入、創新平臺建設、成果轉化等科技創新指標納入全市各級各部門領導班子績效考核。對一些關聯度高、探索性強、暫時不具備全面推行條件的改革舉措，可結合實際先行試點，并及時總結推廣行之有效的做法和經驗。
百色市有關單位和各縣（市、區）應在本措施印發后及時制定相關配套措施。本措施執行期間，國家、自治區出臺相關政策的遵照執行。我市現行相關政策與本措施規定不一致的，按本措施執行。
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