鹽城市鹽都區高新技術企業獎勵政策：關于加快推進全區建筑業高質量發展的實施意見
關于加快推進全區建筑業高質量發展的實施意見
各鎮人民政府、街道辦事處，高新區、臺創園、大縱湖旅游度假區管委會，區各有關部門、單位：
為進一步加快我區建筑產業結構調整和轉型升級，推進建筑業持續健康高質量發展，按照《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）、《江蘇省政府關于促進建筑業改革發展的意見》（蘇政發〔2017〕151號）、《鹽城市人民政府關于加快推進全市建筑業高質量發展的意見》（鹽政發〔2020〕57號）等文件精神，結合區情實際，提出如下實施意見。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實國務院和省、市政府關于建筑業發展的新目標、新思路和新要求，對標“四個示范區”奮斗目標，以建筑業高質量發展為主線，以轉型升級為抓手，促進產業結構調整，做大做強建筑產業，加快實現我區從省“建筑之鄉”向省“建筑強區”和“中國建筑之鄉”跨越，為建設“強富美高”新鹽都、推動鹽都高質量發展走在蘇北蘇中前列作出積極貢獻。
二、發展目標
（一）做大建筑產業集群規模。“十四五”期間，培育2家50億元以上、2家30億元以上、20家10億元以上產值的建安企業。一級資質以上企業完成建筑業產值占建筑經濟總量的75%以上。
（二）構建建筑產業配套體系。“十四五”期間，新培育1家施工總承包特級資質企業，新增施工總承包一級資質企業3～4家，施工總承包一級資質企業達到20家以上，形成總承包、專業承包、勞務分包梯次結構合理、專業配套成龍的結構體系。
（三）增強建筑產業創新能力。“十四五”期間，創國家魯班獎或國優項目3-5項以上，年創省級優質工程3項以上。創省級建筑業新技術應用示范工程和綠色施工示范工程5項以上，建立省級企業技術中心1家以上。
（四）提升建筑產業綜合實力。“十四五”期間，創市五星級企業5家以上，市三星級以上企業10家以上，吸納就業人數10萬人以上，年收入增幅10%以上，實現“中國建筑之鄉”和江蘇省“建筑強區”目標。
（五）提高建筑產業現代化裝配水平。2021年，全區新建裝配式建筑比例達到30%以上，新建成品住房比例達到30%以上。到2025年，全區裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到50%以上，新建成品住房比例達到50%以上。
三、推進舉措
（一）加快轉型升級步伐，增強建筑企業發展新動能
1．鼓勵資質晉升。支持鼓勵企業資質升級和增項，對成功晉升總承包特級資質、一級資質的企業，區政府分別一次性獎勵300萬元、50萬元。
2．培育龍頭企業。引導有實力、有潛力的企業進一步做大做強，爭取培育2家50億元以上產值企業。對年經營收入首次跨10億元、20億元、30億元、40億元臺階的建筑企業，分別獎勵20萬元、40萬元、60萬元、80萬；對年經營收入每越級跨過1個10億元臺階的建筑企業，一次性獎勵10萬元；對首次入選中國500強、中國建筑業綜合實力100強的我區建筑企業，區政府一次性獎勵100萬元，首次入選江蘇省建筑業“百強企業”，區政府一次性獎勵50萬元。市政府每年考核公布的鹽城市建筑業發展“第一等次”、三十強且在區內納稅的企業，區政府一次性補助10萬元。
3．創新經營方式。引導企業走特色發展之路，向“高精尖”突破，向“新專特”邁進。重點向與建筑施工關聯度較高的商業地產、房地產業、服務業、建材業等上下游產業延伸；向交通、水利、電力、電信、鐵路、機場、港口等高附加值領域拓展；繼續發揮我區疏浚打撈、高空作業等傳統特色產業優勢，做專做精，打造品牌。引導企業“走出去”發展，提高外埠市場占有率。區內建筑企業在區外的施工單項工程開票收入達到10億元的，區政府給予10萬元獎勵；達到50億元的，給予30萬元獎勵；達到100億元的，給予50萬元獎勵。區內建筑企業在市外施工中采用工程總承包方式獨立承建項目的，區政府給予5萬元獎勵。政府投資工程中每年明確不少于20%的國有資金投資占主導的項目實施工程總承包，施工難度大和技術復雜的工程項目應采用評定分離制。
4．加強隊伍建設。鼓勵和支持建筑企業培育、引進行業領軍人才、專業人才。加強與知名專業院校合作，設立工民建專業分校。加強裝配式建筑設計、生產、施工、管理等專業人才的技能培訓，在建筑行業專業技術人員繼續教育中增加裝配式建筑相關內容，積極培育裝配式建筑專業人才隊伍。實行建筑工人持證上崗，落實建筑工人繼續教育制度，對首次取得特種作業操作證、復審延期換證合格、首次取得建筑安管人員合格證的，報區住建部門審批后由區人社部門分別給予500元、150元和300元補貼；取得專項能力證書的按照800元的標準給予補貼，取得職業資格證書（技能等級證書）的按照初級工（五級）1000元、中級工（四級）1500元、高級工2000元（三級）、技師3000元（二級）、高級技師4000元（一級）的標準給予補貼，由區人社部門統一給予補貼。
（二）加快創新創業創優，培育建筑產業發展新優勢
5．鼓勵工程創優。對獨立承建的項目，獲得“魯班獎”和國家級優質工程獎的單位，區政府一次性獎勵100萬元；對參建項目獲得“魯班獎”和國家級優質工程獎的單位，一次性獎勵10萬元。對獨立承建的項目，獲得省級“揚子杯”優質工程獎或者省外同等次優質工程獎的，區政府一次性獎勵10萬元。對獲得市內、市外優質工程獎的，區政府每項獎勵2萬元。對獲得國家、省誠信企業的，區政府分別獎勵5萬元、3萬元。對獲得省級標化工地一、二、三星的，區政府分別獎勵2萬元、3萬元和5萬元。對獲得市級標化工地的，區政府獎勵1萬元。承建“魯班獎”、“揚子杯”項目的項目經理，業績突出的，優先推薦參加省、市“勞動模范”、“有突出貢獻中青年專家”等評選。倡導工程實行優質優價，使用國有資金的建設工程項目，在招標文件中需明確工程獲得市優或省優，由建設單位分別給予工程造價1%和2%的獎勵。使用非國有資金的建設工程項目可參照使用國有資金的建設工程項目進行獎勵。
6．推進技術創新。對首次認定為國家、省級企業技術中心的，區政府分別一次性獎勵100萬元、30萬元；對首次認定為國家高新技術企業的，由區政府一次性獎勵30萬元。對獲得國家級科技進步獎一二等獎的，區政府分別給予每項500萬元、300萬元獎勵；對獲得省級科技進步獎一二三等獎的，區政府分別給予每項100萬元、50萬元和30萬元獎勵；對獲得國家和省級施工工法的企業，區政府分別給予每項50萬元、5萬元獎勵；對獲得國家級QC成果的企業，區政府給予每項一次性5萬元獎勵；對獨立起草編制、參與編制國家級行業標準并正式批準發布的企業，區政府分別給予每項50萬元、20萬元獎勵。
7．支持人才創業。區人社、住建、教育等部門要鼓勵和支持建筑企業培育引進高級人才，對引進專業對口的大學生、建設領域專門人才和領軍人才，按市、區人才新政策兌現獎勵資金和政策補貼。對獲評國家級建筑業優秀企業家、優秀項目經理和優秀建造師的，區政府獎勵2萬元；對獲評省級建筑業優秀企業家、優秀項目經理、和優秀建造師的，區政府獎勵1萬元。對區內企業初始注冊的一級建造師和新評高級職稱滿一年的個人一次性獎勵3000元；對區外企業變更注冊或重新注冊到我區的一級建造師和高級職稱的個人享受同等待遇，同一個人不重復獎勵。對獲得國家級建筑類勞動技能競賽一、二、三等獎的建筑企業，分別獎勵10萬元、8萬元、5萬元；對獲得省級建筑類勞動技能競賽一、二、三等獎的建筑企業，分別獎勵8萬元、5萬元、3萬元；對獲得市級建筑類勞動技能競賽一、二、三等獎的建筑企業，分別獎勵5萬元、3萬元、2萬元。
（三）加快轉變發展方式，推廣現代建筑發展新模式
8．推廣裝配式建筑。對公開出讓的商住用地開發項目、政府公建項目和公租房項目，在規劃審批、項目立項文件中明確預制裝配率、成品住房比例，并作為土地出讓合同或劃撥協議的內容。在主城區內的新建建筑推廣應用“三板”，且單體建筑中應用“三板”比例不低于60%；單體預制率45%以上的新建裝配式建筑比例達到30%，并按年度項目的10%遞增。其中，新建商品住宅、公寓、保障性住房等住宅建筑和單體建筑面積5000平方米以上的學校、醫院、商業、辦公等公共建筑，以及標準廠房強制推廣應用“三板”；單體建筑面積2萬平方米以上的學校、醫院、商業、辦公等公共建筑預制裝配率原則上不低于50%。
9．推動綠色建筑。全面實施“綠色建筑+”工程，推動綠色建筑品質提升和高星級綠色建筑規模化發展，促進裝配式建筑、BIM、智能建筑等技術與綠色建筑深度融合，推進綠色建筑向深層次發展。新建住宅小區全面執行綠色建筑標準，使用國有資金投資或者國有融資的大型公共建筑，按照二星級以上綠色建筑標準進行建設，實現全生命周期綠色化，并在用地規劃條件中予以明確。全面推行干粉砂漿應用，商品混凝土攪拌站實現綠色全封閉。
10．加大扶持力度。對省級建筑產業現代化示范基地或建筑產業現代化示范項目，區政府對每個示范基地給予50萬元的一次性獎勵，對示范項目給予建設單位20元/平方米的專項獎勵，單個項目最高不超過100萬元。區委、區政府關于鼓勵發展新興產業和工業企業的優惠政策，適用于裝配式建筑。對采用裝配式建造方式的項目，在國家政策允許的范圍內，成交地塊容積率核算、企業稅費、工程評優等方面給予政策支持。區內項目在土地掛牌條件中未明確裝配式建筑要求，建設單位主動采用裝配式建筑技術建造，單體建筑裝配率在50%（含）以上的；以及在土地掛牌條件中已明確裝配式建筑要求，建設單位主動提高裝配標準，單體建筑裝配率在60%（含）以上的新建商品房項目，在工程竣工驗收和住建部門認定后，可由項目建設單位持裝配式建筑相關證明材料，向區住建部門提交申請，符合要求的項目，對建設單位給予100元/平方米的專項獎勵，單個項目最高不超過100萬元。建筑行業相關評優評獎中，增加裝配式建筑方面的指標要求，優先推薦裝配式建筑項目參與市級、省級及國家級獎項的申報。
11．強化監管服務。區發改、工信、自然資源和規劃、住建、行政審批等部門要對裝配式建筑項目從報建、設計文件審查、招投標、施工許可、質量安全監督到竣工驗收備案的全過程加強監督管理。自然資源和規劃、稅務、地方金融監管等部門對建筑產業現代化企業給予政策支持。
四、保障措施
12．減輕建筑企業負擔。建立以銀行保函、專業擔保公司擔保或綜合保險為主的各類保證金擔保制度。市級建筑業星級企業和建筑業發展“第一等次”、三十強企業2年內在區內承接工程中，免繳應由施工企業繳納的工程投標、工程履約、農民工工資等保證金；區級建筑業星級企業2年內在區內承接工程中，減半繳納由施工單位應繳的工程投標、工程履約、農民工工資等保證金；加大建筑業星級企業和建筑業發展“第一等次”、三十強企業建筑市場信用評價分值，國有資金投資工程項目在同等條件下大力采用信用評價結果。區財政、人社、住建等部門要研究完善建筑領域人才教育培訓的扶持政策，減輕建筑企業教育培訓經費負擔。鼓勵跨地區經營的本地建筑企業正確核算并在本地繳納企業所得稅，鼓勵建筑企業完善個人收入核算，并采取查賬征收的方式申報繳納個人所得稅。
13．鼓勵開拓外埠市場。積極為企業開拓外埠市場搭建平臺，組織企業參加交流推介活動，在輸出較多、市場潛力較大的地區，依托駐外骨干企業設立聯絡站，積極做好協調服務工作。支持企業搶抓“一帶一路”以及各類功能區、國家級新區、城鎮化試點地區建設機遇，提高外埠市場份額。支持本土企業與與國企、央企、外地大企業聯合，共同開拓市場，壯大自身實力。
14．加快誠信體系建設。對采用建筑產業現代化方式的優質誠信企業，在企業資質升級、信貸融資、科技創新、人才引進、市場開拓等方面給予重點扶持。對因拖欠民工工資造成嚴重不良影響、造成嚴重影響或較大及以上安全責任事故、重大環境污染事故、拒報瞞報統計數據和存在其他違法違規、嚴重不良信用記錄的，依法依規實行失信聯合懲戒，情形惡劣的將列為失信黑名單，不得參與評優評先，并且取消相關獎勵。
15．依法保護合法權益。推行工程履約支付“雙擔保”制度，施工單位提交履約擔保的，建設單位應同時提交工程款支付擔保。推進建筑工人實名制管理，全面建立建筑工人工資專用賬戶管理制度，扎實推進根治欠薪“四項制度”落實，切實維護農民工合法權益。公安等執法部門要嚴厲打擊發生在建筑領域中的各類違法犯罪活動，公正合法地保護建筑企業正當權益。
16．建立專項扶持資金。區政府設立建筑業發展專項資金和建筑產業現代化引導資金，由區財政在每年年度預算中統籌安排600萬元，超出部分由財政部門協調兌付，重點支持建筑產業現代化、轉型升級、創優奪杯、人才引進、產研合作和技術創新等工作，具體由區住建、財政、稅務等部門審核，報區政府批準后按規定實施。
17．加大金融信貸支持。研究建立建筑企業融資幫扶工作機制，為企業提供差異化、多元化服務。對區內建筑企業在區內外承接政府投資（或政府投資占主體）項目，凡符合信貸政策和貸款條件的，加大信貸支持力度，滿足有效融資需求。各金融機構對區內建筑企業在授信額度、投標保函、質押融資、利率優惠等方面給予支持，對PPP等工程項目，可通過封閉貸款、擔保貸款、信用證、保函等多種形式滿足企業項目資金的融資需求，積極探索企業應收賬款作為質押擔保，鼓勵政策性擔保公司加大對建筑企業的擔保支持。
18．推進總部經濟發展。鼓勵企業發展總部經濟，對投資億元以上，且單體建筑面積1.8萬平方米以上的總部企業，建議優先安排用地指標。屬地政府及行業主管部門要從土地清障、項目建設、人員招工等方面為“陸海空”建安企業提供優質服務，促進企業更好更快發展，進一步做大做強、彰顯特色。
19．提高組織管理水平。將建筑業納入區經濟社會發展規劃和年度目標任務綜合考核，對考核優秀的先進集體和個人予以表彰。加強統籌協調，成立建筑產業現代化推進工作領導小組，做好建筑產業現代化的組織保障、推廣普及和技術指導工作。區住建、人社等部門要認真履行指導、服務、協調、監督等項職能，切實做好行業發展規劃、建筑產業現代化和信息化、企業和市場管理、工程款和農民工工資清欠等項工作，并在建筑產業現代化推進、企業市場注冊備案、資質升級和增項、工法申報、科技創新、教育培訓等方面做好指導服務工作。
五、其他
（一）考核獎勵工作由區住建局牽頭，區財政、稅務、自然資源和規劃、發改、統計、工信、人社、科技、地方金融監管、行政審批等相關部門配合，共同把關審核后報區政府審批。企業在申報過程中弄虛作假、虛報冒領的，取消獎勵資格。
（二）本文件獎勵對象為在本行政區域內注冊登記的建筑企業。
（三）本意見自2021年1月1日起執行，獎勵標準的有效期限暫定五年，原《關于促進和扶持建筑業發展推進建筑產業現代化加快建成建筑強區的實施意見》（都政發〔2015〕106號）文件自行廢止。未涉及的優惠扶持措施，按照省、市政府有關文件規定，或參照我區工業企業和其他部門現行相關優惠扶持政策執行。
（四）本文件獎項實行單獨獎勵，與區工信及其他部門同一獎項不重復獎勵（如對星級企業、上市企業、發展總部經濟的獎勵可參照區內文件統一執行，本文件不單獨獎勵），獎勵標準就高不就低。
鹽城市鹽都區人民政府
2021年5月26日
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