職業(yè)安全健康管理體系績效測量和監(jiān)測初探
?? 職業(yè)安全健康管理體系是系統(tǒng)化、程序化和高度自我約束、自我完善?的科學管理體系。體系內(nèi)有嚴格的三級監(jiān)控機制。其中績效測量和監(jiān)測與事故、事件、不符合、糾正與預防措施兩者結(jié)合，構(gòu)成了職業(yè)安全健康管理體系的第一級監(jiān)控機制。它是評價體系內(nèi)各部門／單位建立職業(yè)安全健康管理體系是否有效并防止事故、事件和不符合再次發(fā)生的關(guān)鍵。
績效是用人單位根據(jù)職業(yè)安全健康方針和目標，在控制和消除職業(yè)安全健康風險方面所取得的可測量的結(jié)果?？冃y量和監(jiān)測程序應通過提供對職業(yè)安全健康管理活動(定性)和結(jié)果(定量)兩個方面的測量，實現(xiàn)對各部門／單位職業(yè)安全健康目標實施與實現(xiàn)程序以及風險控制效果的監(jiān)測，保證實施過程不偏離方針、目標所規(guī)定的方向。
1?測量范圍
按《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》(以下簡稱《審核規(guī)范》)要求，測量范圍應覆蓋所有要素，滿足以下要求：
(1)危害辨識、風險評價和風險控制的結(jié)果；
(2)適用的法律、法規(guī)及其它要求和良好的作業(yè)實踐；
(3)職業(yè)安全健康方針和目標；
(4)不符合的處理；
(5)設備測試和校準記錄(包括承包方的)；
(6)培訓記錄(包括承包方的)；
(7)管理部門或管理者的總結(jié)報告。
2?主動測量
重視主動測量，充分發(fā)揮各部門／單位的作用，推動職業(yè)安全健康管理體系健康發(fā)展。主動測量用于檢查用人單位職業(yè)安全健康活動的符合性。
2．1?績效測量和監(jiān)測的重點是危害辨識、風險評價和風險控制結(jié)果中與重大風險控制有關(guān)的內(nèi)容，即管理方案的執(zhí)行情況和體系文件中與重大風險控制有關(guān)的運行標準的符合情況。同時，在運行過程中應明確消除了多少危害，新發(fā)現(xiàn)了多少，有多少已降級，采取了多少行之有效的控制措施和對體系運行投入了多少資金等，是否把危害的動態(tài)管理和措施的持續(xù)改進上升為新的安全管理手段。
2．2?法律、法規(guī)及其它要求的符合性監(jiān)測
各單位應充分獲取、識別并掌握所適用的法律、法規(guī)及其它要求。對此，各單位應明確法律、法規(guī)及其它要求是否覆蓋了產(chǎn)品生產(chǎn)、服務和銷售等范圍；是否為最新有效的版本；是否按要求執(zhí)行；是否對有關(guān)法律、法規(guī)的遵守情況進行了定期評價；是否對存在的不符合法律、法規(guī)要求的問題采取了糾正和預防措施。另外，應明確用于評價職業(yè)安全健康狀況、調(diào)查職業(yè)安全健康事件或失敗、支持有關(guān)職業(yè)安全健康決策的統(tǒng)計或其它理論分析技術(shù)是否科學、合理等。
2．3?培訓效果的測量和監(jiān)測
各類培訓(包括初期培訓、法律、法規(guī)和其它要求培訓、程序文件和作業(yè)指導書的培訓以及對相關(guān)方培訓等)可能有考試、考核，但真正反映培訓具體效果的是員工是否把培訓的內(nèi)容應用到實際工作中；是否嚴格遵守相關(guān)法律、法規(guī)和其他要求；是否由“要我安全”變成“我要安全”；重大生產(chǎn)事故、設備事故、人身事故和其它未遂事故是否正在消除或杜絕；是否把辨識危害當成了自覺行動；是否在工作中發(fā)現(xiàn)危害后主動采取措施控制；是否在遇到問題后從相關(guān)法律、法規(guī)和其它要求中找答案；有關(guān)職業(yè)安全健康建議的數(shù)量是否逐月增加等。答案若是肯定，我們建立體系進行培訓的目的就達到了。
2．4?測量和監(jiān)測
2．4．1?作業(yè)條件監(jiān)測
對例行監(jiān)測點，按監(jiān)測計劃和頻率實施監(jiān)測。對在危害辨識時已辨識出具有危害，但又未列入例行監(jiān)測的崗位，各單位應根據(jù)風險程度的不同，參照主管部門的意見，確定監(jiān)測對象和監(jiān)測頻次，以測量員工在化學、生物或物理等因素(如揮發(fā)性有機物、粉塵和噪聲等)中的暴露情況，然后與有關(guān)法律、法規(guī)和標準相比較，如果結(jié)果超標，就應確認是否采取了控制措施，措施是否有效等。如某處粉塵和噪聲超標，要把增加個體防護(給員工配備防塵口罩和防噪耳塞)同設置除塵器、加雙層門窗等結(jié)合起來。
2．4．2?特殊裝置或設備的檢測
各單位應根據(jù)危害辨識和風險評價的結(jié)果、法律、法規(guī)及其它要求，對特種設備(如鍋爐、壓力容器等)和裝置制定監(jiān)測計劃和檢測頻率，并認真實施和記錄。對檢測不合格的設備、裝置應及時處理，否則，應掛禁用標志并嚴禁使用。
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