OHSAS 18000職業健康安全管理體系的風險控制與體系策劃
1 前言
??? 繼質量管理體系、環境管理體系之后，近一時期職業健康安全管理體系又在我國風風火火開展起來，這對于促進我國職業健康安全管理、減少工傷事故和職業病、大力推進企事業單位的全面管理，無疑是一件大好事。盡管質量管理體系與環境管理體系標準在我國已推行實施多年，為職業健康安全管理體系的推廣實施奠定了良好的基礎，并提供了豐富的實踐經驗。但職業健康安全管理體系畢竟是一個新生事物，積累的經驗不多，對規范的內涵還需進一步學習、探討，特別是對職業健康安全管理體系的覆蓋范圍和對體系的策劃差異很大，有可能使職業安全管理體系的實施流于形式或起不到它應有的作用。現就此問題進行一些探討。
2 職業健康安全管理體系的風險控制機制
??? 職業健康安全管理體系的核心是對風險因素的辨識、評價和控制。對于國家相關法規、企業和社會公眾普遍不能接受的不可容許風險，則制定目標和管理方案，使之轉化為可接受的可容許風險;對于現已處在可容許風險水平以下的所有活動風險，則實施有效控制措施，使其始終處在能接受的可容許風險水平，并努力防止其變為不可容許風險。
??? 人們在日常生產、生活中，不能不使用能源、物質和一些工器具，因此不可避免地存在一定的危險和風險，各種危險、風險隨時都有可能發生。但只要這個風險始終控制在相關法規和人們普遍接受的程度，并且隨著社會的進步和科學技術的發展不斷提高其控制水平，那么這個風險就是人們可接受的可容許風險。比如汽車造成的交通事故在我們身邊幾乎天天都有發生，但同汽車的流通量、貨物運輸量、行駛路程等相比，發生事故的概率相對較低，還是可以接受的可容許風險。于是人們的短途外出多選乘汽車。風險控制指出了職業健康安全管理體系控制的實質，其原則同樣適用于環境管理體系和質量管理體系的風險控制。
??? 職業健康安全管理體系完全套用了環境管理體系的模式，是理論上嚴謹、系統上很強的管理體系。它不僅通過策劃、實施和運行、檢查和糾正措施、管理評審，再現了戴明的系統循環管理原則，還通過績效測量和監視、審核、管理評審建立了體系的三級監控機制，使體系具有自我調節、自我完善、自我提高的功能。
??? 職業健康安全管理體系的績效測量和監視、審核和管理評審3個條款要素均具有獨立發現問題、解決問題的功能，再與事故、事件、不符合、糾正和預防措施條款結合在一起就構成了相當嚴密的體系監控系統。
??? 績效測量和監視與事故、事件、不符合、糾正和預防措施結合在一起構成了體系的第一級監控機制。它包括對生產操作和基層管理的監督檢查和監視，也包括對職業健康安全目標、績效的例行測量，如：對生產操作中的安全及工作環境、鍋爐運行、施工管理、化學品庫管理等的檢查或測量。它解決問題的方法是按程序要求及時處理，并對其運行情況作出實施有效性和法規符合性的判斷。
??? 第二級監控機制由審核和事故、事件、不符合、糾正和預防措施組成，它是由領導授權的內審人員獨立進行的監督檢查，是按審核準則要求進行的文件化、系統化、規范化的正規審核，是集中發現問題、并集中解決問題的一種有效手段，它可有效彌補日常監督檢查中存在的不足，是保證職業健康安全管理體系正常運行的重要措施之一。
??? 第三級監控機制由管理評審和事故、事件、不符合、糾正和預防措施組成。管理評審由最高管理者主持，主要解決目標的實現程度、方針修改和持續改進的要求等，一般不涉及具體的問題。但必須對體系的持續適用性、有效性和充分性進行評審，提出改進的方向并保障體系運行所需的資源。
??? 在工作實踐中我們體會到，組織(企業)如果按照方針、目標的承諾去有效實施并保持職業健康安全管理體系、并按體系的要求認真實施監控，正常情況下完全可以達到預定的風險控制水平。
3 職業健康安全績效要求與風險控制范圍
??? 實施職業健康安全管理體系的根本目的是保障員工的職業健康安全，預防和減少工傷事故和職業病的發生。對于職業健康安全管理體系的績效，由于組織的性質、規模差別很大，規范標準不便于規定具體要求，故GB/T28001《職業健康安全管理體系規范》應用范圍中指出，規范 "未提出具體的職業健康安全績效準則，也未做出設計管理體系的具體規定"。但這并不等于說職業健康安全管理體系沒有績效要求，而是通過職業健康安全方針中的承諾體現出來，要求組織根據實際情況設定自己的績效水準和具體要求。那么，除了規范的條款要素外，職業健康安全管理體系的績效要求究竟是什么?根據有關資料和實踐，良好的職業健康安全管理體系績效至少應包括以下幾個方面:
??? a) 無工傷事故、職業傷害或事件的發生;
??? b) 職業健康安全方針妥當、明確、并得到員工和其他相關方的支持;
??? c) 良好的員工紀律和極少的相關方的抱怨或投訴;
??? d) 作業場所的安全標識和提示牌醒目、清楚，所有人員(包括相關方)都知道遇到緊急情況時如何處理;
??? e) 廠房、作業場所、設備及工器具等有完善的維修制度，并符合相關職業健康安全法規要求:
??? f) 重視或強調通過重新設計來消除危險;
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