職業安全衛生管理體系標準(OHSMS)及認證
?? 1?OHSMS產生的條件與背景
????OHSMS是1999年10月由國家經貿委頒布的一套試行標準。國家經貿委同時還發出了開展職業安全衛生管理體系審核認證工作的通知(國經貿安全[1999]983號文)。
????任何標準都是為了適應科學技術、社會經濟或國際貿易等客觀因素發展變化的需要而產生的。客觀因素總是不斷在變化,因而標準也總是處于變化之中。OHSMS同樣如此。了解與OHSMS有關的因素與情況,有利于我們從理論與實踐的結合上進一步理解,進而主動地貫徹和實施這套標準。
????1.1ISO9000族標準和ISO14000系列標準的廣泛應用是OHSMS產生的動力源
????由ISO/TC176于1987年頒布的ISO9000族標準(2000年12月底又頒布了2000版ISO9000族標準)和ISO/TC207于1996年頒布的ISO14000系列標準(計劃制定100個左右的標準,現已頒布5個)在全世界范圍內得到了熱烈響應和廣泛應用。它們的思想及作法,引起了從事職業安全衛生管理的專業人士的共鳴。人們都認為,職業安全衛生管理也完全可以制定一套類似的標準在世界各國推行。
????1.2職業安全衛生工作本身的需要是OHSMS產生的重要原因
????隨著科學技術的進步和社會經濟的發展,職業安全衛生工作越來越引起人們的重視,職業安全衛生已逐漸發展成為一個與企業整體文化、企業管理和企業利益密切相關的獨立領域。這一領域迫切需要一種系統的管理思想與技術,OHSMS應運而生。
????1.3國際形勢的需要是OHSMS產生的現實要求
????當今世界,和平與發展,經濟與貿易代替了昔日的戰爭與冷戰;環境保護、人權、勞工狀況,均被涂上濃重的商業色彩。在全球經濟一體化的大背景下,近年國際上出現了勞動安全衛生標準協調一體化的傾向。以美國為首的西方發達國家認為,世界各國勞動安全衛生的差異使發達國家在成本、價格和貿易競爭中處于不利的地位。它們認為,發展中國家在勞動安全衛生條件改善方面投入不夠,因而生產成本很低,這樣所造成的“不公平”難以接受。早在GATT烏拉圭回合談判協議中就已提出:各國不應由于法規和標準的差異而造成非關稅壁壘和不公平貿易,應盡量采用國際標準。在近年的有關勞動衛生及經貿會議上,上述國家都一再提出這個問題。北美和歐洲均已在自由貿易區協議中規定只有采用同一勞動安全衛生標準的國家和地區才能參與貿易區的國際貿易活動。目前西方國家正在進一步協調,并正在爭取國際勞工組織(ILO)的合作。從發展趨勢來看,國際職業安全衛生一體化的呼聲越來越高。
????從20世紀90年代中期以來,ISO就一直在努力使職業安全衛生標準管理體系發展成為ISO9000和ISO14000類似的規模,并得到了WHO(世界衛生組織)和ILO的關注。ISO已將這套標準初定為ISO18000系列標準。在ISO對OHSMS的系統研究過程中,歐盟多數國家、澳大利亞、日本、美國等均開展了研究工作,其研究聚焦在:OHSMS對國內工作、對雙邊及國際經濟活動的影響三個方面的研究。我國是ISO成員國,安全生產與技術監督的主管部門始終關注著這一工作。鑒于勞動安全衛生這一高度敏感問題帶有濃厚的政治色彩,ISO全體大會于1997年1月表決通過,決定放棄ISO18000系列標準的制定工作,即決定不以ISO的名義搞OHSMS。然而,以美、歐盟國家為代表的許多國家不但沒有放松這項工作,而且還更加緊了此項工作的研究與實踐。1999年4月在巴西舉行的第15屆世界職業安全衛生大會上,ILO的負責人提出:?依照ILO的155號與161號公約等推行企業安全衛生評價,將按照制定的質詢表,逐一評估企業的安全衛生狀況。
????1.4我國企業多年的安全生產管理經驗為OHSMS的產生奠定了堅實的基礎
????在OHSMS產生前,我國已有多年的安全生產管理經驗。其中許多與OHSMS的要求在很大程度上原理一致,且方法相近。如“安全第一、預防為主”的方針;根據企業的實際情況,確定適當的安全生產管理制度和標準;實行目標責任制、崗位責任制;通過風險評價(安全評價)確定企業的安全衛生水平;發現事故隱患和潛在職業危害,提出改善措施等等以各種形式(如安全標準化作業和安全班組活動)運作都符合OHSMS的基本原則,且與發達國家的管理內容相似。當然,從整體上講,我國的安全生產管理尚未達到OHSMS所要求的科學性、全面性和系統性。
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