如何強化職業健康安全體系運行管理
為提高行業綜合管理能力，國家煙草專賣局2004年底頒布了《煙草行業建立實施〈職業安全健康管理體系〉的意見》，要求全行業在2007年年底完成職業健康安全管理體系貫標工作。如今，四年已過去了，全國行業大都已建立并通過了體系認證，標準化、規范化安全管理模式已初步確立，大大提高了行業安全管理水平，有效的遏制了重特大事故的發生，為行業穩定、持續、健康發展提供了重要保障。但我們也應清醒的認識到，體系在實際運行中仍有許多不足，距高標準、高質量的體系管理模式仍有一定差距，下面筆者以煙草商業企業為例，從目前行業職業健康安全管理體系運行中存在的主要問題入手，就如何推動行業職業健康安全管理體系持續有效運行淺談幾點看法：
一、目前行業職業健康安全管理體系運行存在的主要問題
一是思想認識不到位，全員參與程度不高。主要表現為一些企業管理層及員工對體系建立意義認識不深，對體系文件理解不透，對體系運行監管不嚴，致使政令不暢，執行不力，體系運行徒有虛名，持續改進效果不盡理想。
二是文件編寫脫離實際，對工作指導作用不大。體系文件框架雖然已構建起來，對工作流程、崗位職責、應急響應等環節進行了規范要求，但從體系運行效果來看，存有職責界定不具體、管理權限不清晰、規章制度可操作性不強等問題，導致標準文件執行效果不夠理想，體系運行存有偏差，標準化、規范化管理水平較低。
三是體系運行刻板，缺乏動態管理意識。職業健康安全管理體系是自我監督、自我發現、自我完善的動態科學管理體系，只有根據實際，及時更新，才能確保體系在PDCA模式下持續改進，尤其是在危險源辨識風險評價、法律法規的識別更新、培訓計劃制定與實施等項目中，缺乏動態管理意識，存有機械性的只更換日期而不變更內容的情況，一定程度上影響體系的運行質量。
四是對內審人員管理薄弱，缺乏行之有效的激勵機制。主要表現在內審人員素質參差不齊，內審隊伍不穩定，更換頻繁，缺乏對內審工作的績效考核，或考核范圍不全面，或考核內容不切實際，致使內審員工作積極性不高，這些勢必影響了團隊和個人的積極性和創造性，這已成為職業健康安全管理體系持續有效運行的核心問題。
二、推進職業健康安全管理體系持續有效運行的具體措施
強化培訓，提高認識，深入做好職業健康安全管理體系宣貫工作。
一是加強全員體系文件培訓。多年來，煙草行業已形成了固有的安全管理運行模式，有過許多行之有效的管理方式方法，一些職工難免形成了慣性思維，因此，在管理科學、理論嚴謹的管理體系面前，行業全員務必要轉變觀念，打破思維定勢，消除疑慮，增強信念，全力推進體系宣貫。每年初，體系實施部門要根據各部門培訓需求，綜合考慮公司的發展需要以及上級的要求匯總編制《年度培訓計劃》，對最高管理層、中層管理人員、內審員、安全員都要有相應的培訓目標與計劃，確定培訓時間、人員、目的、內容和方式，并報體系管理者代表批準后，下發公司各部門實施。每次培訓完成后，人事勞資部門采取筆試、口試、實際操作等形式要對培訓效果進行驗證，并存檔備案。管理層是體系運行的先導，管理層的重視程度直接關系著體系運行的整體效果，因此，管理層務必要身先士卒，主動學習體系文件，要清晰體系建立的目的及意義，清楚體系整體框架結構，熟悉體系日常監管程序，每年接受不小于8小時的體系知識培訓，內容包括適用于企業的法律、法規、標準及相關的安全知識，公司危險源有關的運行控制程序及管理方案等。同時要通過體系內審、管理評審及外部監審的機會，加強體系實踐培訓，提高全員對體系的認識與理解。
二是強化重點崗位人員專業技能培訓。其中包括與職業健康安全直接相關的崗位人員、特殊工種或與應急響應相關人員的技能培訓。如保管員、駕駛員、保安員、電工等，培訓要有針對性，每次培訓都要有詳細培訓方案，嚴格按方案組織實施，落實培訓簽到制度，并采取口試、筆試、實際操作等多種形式對培訓效果進行驗證，以達到提高重點崗位人員專業技能的目的。
三是積極開展職業健康管理體系宣傳活動。當前，行業正推行企業文化建設，安全文化構建也是其中一項重要內容，要以此為契機，廣泛采取多種形式加大宣貫力度，可采取張貼安全條幅、制作宣傳展品、開辟安全論壇專欄、組織體系知識競賽等多項活動，使企業全員從思想上徹底認識到職業健康體系建設的重要性和必要性，真正把安全意識融會到日常工作中去，在廣大干部職工心中樹立起“安全第一，穩定發展”的大局意識，形成安全生產無小事，做到人人關心安全，安全關系人人的良好氛圍。
深入調研，精心策劃，繼續做好職業健康安全管理體系文件日常管理工作。
文件是保持體系有效運行、控制職業健康安全風險、持續改進體系績效必不可少的依據，是體系運行的前提和基礎。如果企業的管理體系文件不準確、不完善，則有可能造成體系運行失效，或使體系工作成本增加，影響體系的實施效果。因此，企業建立職業健康安全體系，務必要把體系文件管理放在體系管理的重要位置，著重抓好以下幾點：
一是要清晰體系各層次文件特點和聯系。職業健康安全管理體系文件分為管理手冊、程序文件、作業文件和記錄文件，其中手冊屬綱領性文件，體系范圍內的所有活動都必須符合管理手冊的規定；程序文件是對實施管理體系所有相互關聯的過程和活動的描述，包括對企業重點危險源的程序控制；作業文件是指導體系運行的具體工作指南，是對某項危險源的制度章程控制；記錄文件則是對企業完成的活動或達到的結果提供客觀證據的文件。四級文件相輔相成，緊密相連，構成了完整的職業健康安全管理體系文件構架。
二是要明確文件管理職責。體系實施部門負責組織編制職業健康暗管體系管理手冊、程序文件和作業的并負責發放和管理；最高管理負責職業健康安全體系管理手冊和程序文件的批準；管理者代表負責職業健康安全管理體系管理手冊和程序文件的審核，負責第三層文件的批準，只有職責清晰，要求明確，才能確保體系文件構架建設順利有效實施。
三是要實事求是，深入調研，建立起適合企業自身實際的職業健康安全管理文件構架體系。要充分結合企業自身實際情況，對企業規模、危害因素、技術工藝、職工素質等因素進行科學細致分析，建立適合企業實際，簡潔操作，易于執行，務實高效的文件體系構架。由于社會咨詢認證機構水平良莠不齊，專家對體系標準理解不同，對行業情況了解不透，甚至有些咨詢機構急功近利，套用模式，復制體系，其指導意見并不適合行業自身實際，甚至加重工作負擔，繁冗無效，徒勞無功。使基層認識錯誤、執行混亂、運行偏差、怨聲不斷、疲于應付，體系構建不但沒能發揮其效用，反而為其所累。所以在體系框架建設中絕不能偏信咨詢機構，好高騖遠，一撮而就，務必要沉下心境，躬身實踐，踏實調研，深入摸索，細化文件編訂基礎工作，強化文件修訂評審，建立起一套簡潔高效的管理體系文件。
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