ISO45001風險控制與體系策劃
1、iso4500001體系的風險控制機制
iso4500001體系的核心是對風險因素的辨識、評價和控制。對于國家相關法規、企業和社會公眾普遍不能
接受的不可容許風險，則制定目標和管理方案，使之轉化為可接受的可容許風險;對于現已處在可容許風
險水平以下的所有活動風險，則實施有效控制措施，使其始終處在能接受的可容許風險水平，并努力防止
其變為不可容許風險。
人們在日常生產、生活中，不能不使用能源、物質和一些工器具，因此不可避免地存在一定的危險和風險
，各種危險、風險隨時都有可能發生。但只要這個風險始終控制在相關法規和人們普遍接受的程度，并且
隨著社會的進步和科學技術的發展不斷提高其控制水平，那么這個風險就是人們可接受的可容許風險。比
如汽車造成的交通事故在我們身邊幾乎天天都有發生，但同汽車的流通量、貨物運輸量、行駛路程等相比
，發生事故的概率相對較低，還是可以接受的可容許風險。于是人們的短途外出多選乘汽車。風險控制指
出了OHSAS18001體系控制的實質，其原則同樣適用于環境管理體系和質量管理體系的風險控制。
OHSAS18001體系完全套用了環境管理體系的模式，是理論上嚴謹、系統上很強的管理體系。它不僅通過策
劃、實施和運行、檢查和糾正措施、管理評審，再現了戴明的系統循環管理原則，還通過績效測量和監視
、審核、管理評審建立了體系的三級監控機制，使體系具有自我調節、自我完善、自我提高的功能。
OHSAS18001體系的績效測量和監視、審核和管理評審3個條款要素均具有獨立發現問題、解決問題的功能
，再與事故、事件、不符合、糾正和預防措施條款結合在一起就構成了相當嚴密的體系監控系統。
績效測量和監視與事故、事件、不符合、糾正和預防措施結合在一起構成了體系的第一級監控機制。它包
括對生產操作和基層管理的監督檢查和監視，也包括對職業健康安全目標、績效的例行測量，如：對生產
操作中的安全及工作環境、鍋爐運行、施工管理、化學品庫管理等的檢查或測量。它解決問題的方法是按
程序要求及時處理，并對其運行情況作出實施有效性和法規符合性的判斷。
第二級監控機制由審核和事故、事件、不符合、糾正和預防措施組成，它是由領導授權的內審人員獨立進
行的監督檢查，是按審核準則要求進行的文件化、系統化、規范化的正規審核，是集中發現問題、并集中
解決問題的一種有效手段，它可有效彌補日常監督檢查中存在的不足，是保證職業健康安全管理體系正常
運行的重要措施之一。
按時第三級監控機制由管理評審和事故、事件、不符合、糾正和預防措施組成。管理評審由最高管理者主
持，主要解決目標的實現程度、方針修改和持續改進的要求等，一般不涉及具體的問題。但必須對體系的
持續適用性、有效性和充分性進行評審，提出改進的方向并保障體系運行所需的資源。
在工作實踐中我們體會到，組織(企業)如果按照方針、目標的承諾去有效實施并保持OHSAS18001體系、并
按體系的要求認真實施監控，正常情況下完全可以達到預定的風險控制水平。
3、職業健康安全績效要求與風險控制范圍
實施iso45001體系的根本目的是保障員工的職業健康安全，預防和減少工傷事故和職業病的發生。對于
iso45001體系的績效，由于組織的性質、規模差別很大，規范標準不便于規定具體要求，故GB/T28001
《iso45001體系規范》應用范圍中指出，規范
"未提出具體的職業健康安全績效準則，也未做出設計管理體系的具體規定"。但這并不等于說iso45001
體系沒有績效要求，而是通過職業健康安全方針中的承諾體現出來，要求組織根據實際情況設定自己的績
效水準和具體要求。那么，除了規范的條款要素外，OHSAS18001體系的績效要求究竟是什么?根據有關資
料和實踐，良好的OHSAS18001體系績效至少應包括以下幾個方面:
a) 無工傷事故、職業傷害或事件的發生;
b) 職業健康安全方針妥當、明確、并得到員工和其他相關方的支持;
c) 良好的員工紀律和極少的相關方的抱怨或投訴;
d) 作業場所的安全標識和提示牌醒目、清楚，所有人員(包括相關方)都知道遇到緊急情況時如何處理;
e) 廠房、作業場所、設備及工器具等有完善的維修制度，并符合相關職業健康安全法規要求:
f) 重視或強調通過重新設計來消除危險;
g) 對員工的職業安全教育培訓規范有效，并具備承擔相應工作的能力;
h) 有關職業健康安全問題建議與員工協商、溝通的機制和渠道，能保證正常有效協商和溝通，并有完善
的記錄:
i) 生產的產品或提供的服務安全標識清楚明確，以防止對顧客或其他相關方造成傷害:
j) 所有員工都知道并認真遵守安全守則和員工行為守則。
GB/T28001《OHSAS18001體系規范》指出:"本標準針對的是職業健康安全，而非產品和服務安全"。這就是
說，OHSAS18001體系針對的是作業場所的工傷事故、職業病的預防和控制，包括對生產操作過程和工作環
境的安全和健康要求，而不是指產品本身或提供服務時可能對顧客或其他相關方可能造成的傷害，即本節
職業健康安全績效第i項要求職業健康安全管理體系可不考慮。但考慮到顧客是組織的重要相關方，對組
織的生存、發展可能很重要，又不增加組織的額外負擔，還是加上為好。這樣在咨詢或認證中就不會發生
是不是要把生產安全納入職業健康安全管理體系中，或硬要將位于廠區范圍的幼兒園或相關方租賃的辦公
樓等也要納入體系中去管理的爭論。需要特別指出的是，一些組織片面認為體系覆蓋的面積越大越好，把
本應納人相關方管理的單位硬要納入體系中;也有一些組織為了好通過認證，將操作條件比較差的部門強
行隔裂在體系之外。對于進人作業場所的員工和相關方人員，組織都承擔著相應的法律義務。因此，對于
OHSAS18001體系覆蓋的范圍一定要慎重對待，決不能隨意擴大或縮小，要根據組織的實際情況具體確定。
4、職業健康安全管理與體系文件的策劃
影響職業健康安全的主要風險因素有:物的不安全狀態，人的不安全行為，環境因素和管理缺陷等，在失
控情況下使一些物質和能量意外釋放或使有害物質泄漏，就有可能造成工傷事故或職業病。控制職業健康
風險的主要措施有:采取本質措施，通過設計消除危害;采取工程預防措施，降低危害的程度或風險:使用
個體防護裝置，盡量避免傷害;采取行政管理措施，對己辨識出來的重大風險因素實施有效控制和管理等
。
按時工業實踐告訴我們，在一定的物質裝備和工藝技術條件下，頻頻發生的工傷事故或職業傷害，主要是
領導層的管理缺陷造成的。特別是我國國民經濟步入快速增長的軌道后，一些人求富心切，心情浮躁，引
發許多不該發生的工傷事故或財產損失。因此，在職業健康安全管理體系策劃中，要根據組織的實際情況
，針對其存在的重大風險因素、控制狀況和管理情況，結合規范要求，對職業健康安全管理體系進行策劃
。本文重點探討與職業健康安全管理直接相關的運行控制程序文件的策劃，對于規范條款要求的程序不予
探討。
任何生產和服務活動都涉及到安全管理，對生產、服務過程和工作環境的要求，如可行應盡量納入到質量
管理體系中去管理。OHSAS18001體系的程序文件還可從工作場所的工作通道、緊急出口、噪聲防治、照明
、通風、工作場所布設、人為因素控制等方面考慮運行控制程序的策劃。這樣策劃的程序文件和作業指導
書有:
a) 工作場所安全標識和提示牌管理;
b) 參觀人員、承包商和其他人員進入工作場所安全管理;
c) 工作場所廠房建筑物安全管理及緊急出入口管理;
d) 限定作業范圍與特種作業管理;
e) 土方開挖及施工管理;
f) 設備、原材料采購、運輸和儲存安全管理;
g) 職業健康安全設施重新設計管理;
h) 工作過程觀察與安全操作管理;
i) 設備維護與工器具安全管理;
j) 女職工勞動保護管理;
k) 勞動保護用品使用管理;
l) 火災事故的應急準備和緊急撤離控制;
m) 事故調查和報告管理;
n) 傷亡事故、職業病統計報告管理;
o) 員工安全守則與行為守則等。
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