屬地準(zhǔn)入制度如何在HSE管理體系中應(yīng)用？
重大事故頻發(fā)告誡我們，HSE管理體系建設(shè)不完善，往往是生產(chǎn)企業(yè)發(fā)生事故的主要原因，也是安全生產(chǎn)的最大危害，而管理的疏忽是發(fā)生事故的根本原因。如何進(jìn)行有效的控制和防范，將隱患消除在萌芽狀態(tài)，相關(guān)從業(yè)者應(yīng)該對(duì)車間現(xiàn)場(chǎng)HSE管理體系進(jìn)行探討。
一、HSE管理難題
中原油田普光分公司天然氣公用工程車間下設(shè)凈化水場(chǎng)、動(dòng)力站、水處理凝結(jié)水站、空分空壓站、循環(huán)水場(chǎng)、污水處理場(chǎng)、堿渣處理裝置、圖幅熱力管網(wǎng)、發(fā)電9個(gè)單元，點(diǎn)多面廣線長，車間專業(yè)安全管理人員有限，在安全管理過程中無法做到全面、實(shí)時(shí)的監(jiān)管。同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員涉及中原油建、岳陽長煉、重慶金維、北京龍?jiān)?、上海洗霸、北京陽?個(gè)單位，人員素質(zhì)參差不齊，在作業(yè)過程中存在監(jiān)控不到位、交接不清楚、協(xié)調(diào)不及時(shí)等安全“短板”問題，導(dǎo)致HSE工作措施不落實(shí)或執(zhí)行不到位，從而引發(fā)安全隱患。
二、全面實(shí)施屬地準(zhǔn)入制度，落實(shí)全員管理責(zé)任
（一）屬地準(zhǔn)入制度的提出
針對(duì)存在的制約HSE管理的各類難題，尤其在作業(yè)面分散與專業(yè)安全管理人員有限之間的矛盾，車間以實(shí)際工作位出發(fā)點(diǎn)，落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的直線責(zé)任，組織實(shí)施“安全準(zhǔn)入卡制度”，實(shí)施屬地管理工作，把HSE職責(zé)落實(shí)到每一位職工，逐步提高員工崗位安全生產(chǎn)意識(shí)，形成標(biāo)準(zhǔn)的操作流程，實(shí)現(xiàn)HSE管理理念由“全員參與”到“全員責(zé)任”的轉(zhuǎn)變。
車間“安全準(zhǔn)入卡”分為紅、白兩色，承包商施工安全負(fù)責(zé)人戴紅卡，承包商員工戴白卡。施工人員到車間崗位場(chǎng)站作業(yè)施工前，到車間HSE辦公室辦理相應(yīng)“安全準(zhǔn)入卡”，填寫相關(guān)信息，內(nèi)容包括：?jiǎn)挝?、姓名、作業(yè)內(nèi)容、進(jìn)入單元、作業(yè)時(shí)間段等，經(jīng)大班長確認(rèn)、安全員審核、領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)，做到有卡辦事，沒卡走人。同時(shí)，針對(duì)日常巡檢等常規(guī)性工作，車間還制作了“巡檢維護(hù)專用準(zhǔn)入卡”。
（二）屬地準(zhǔn)入制度的落實(shí)
1、優(yōu)化屬地劃分，消除管理盲區(qū)。為加快屬地管理推進(jìn)進(jìn)度，避免概念不清、責(zé)任不明、執(zhí)行空白等可能出現(xiàn)的問題，將崗位職能定位、職責(zé)描述、技能需求與屬地管理結(jié)合起來，以崗位責(zé)任制為切入點(diǎn)來推行屬地管理，以工作流程節(jié)點(diǎn)來明確相關(guān)具體安全職責(zé)，通過點(diǎn)、線、面的結(jié)合落實(shí)屬地管理。
2、改進(jìn)人員體系，實(shí)現(xiàn)職權(quán)下放。為分解車間領(lǐng)導(dǎo)和安全工程師的安全管理壓力，成立基層屬地主管監(jiān)督小組，各崗位班組長為基層屬地主管，為有效發(fā)揮基層屬地主管的作用，車間職權(quán)下放，在賦予班組長監(jiān)管責(zé)任的同時(shí)，也賦予對(duì)其違章作業(yè)“叫停”和“驅(qū)逐”的權(quán)利。同時(shí)，應(yīng)用經(jīng)濟(jì)手段，嚴(yán)格責(zé)任追究，提高違規(guī)成本。
3、完善管理機(jī)制，明確安全職責(zé)。為了全員落實(shí)HSE屬地管理職責(zé)，樹立“安全是我的責(zé)任”的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的目標(biāo)，車間編寫《車間作業(yè)準(zhǔn)入管理制度》、《持卡人職責(zé)》、《作業(yè)監(jiān)護(hù)人職責(zé)》等一系列文件，讓屬地管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化。
(三)屬地準(zhǔn)入制度的特點(diǎn)
1、增強(qiáng)全員安全紅線意識(shí)。通過屬地準(zhǔn)入制度的實(shí)施，做到人人心中有紅線、行為守紅線，有戒懼之心，有憂患意識(shí)，清楚知道觸犯這條安全紅線就會(huì)有嚴(yán)厲處罰或被直接驅(qū)逐作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，將“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營的每一個(gè)細(xì)節(jié)，夯實(shí)安全生產(chǎn)根基。
2、實(shí)現(xiàn)安全管理無縫鏈接。通過屬地準(zhǔn)入制度的實(shí)施，車間自上而下、由里及外，層層建立“責(zé)任鏈”、“制度鏈”、“管理監(jiān)督鏈”，暢通信息，明確權(quán)責(zé)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，做到不空位、不錯(cuò)位、不越位，實(shí)現(xiàn)安全管理無縫鏈接。
3、做到安全監(jiān)管全員責(zé)任。一線職工把控著安全生產(chǎn)第一關(guān)口，通過屬地準(zhǔn)入制度的實(shí)施，避免了“大家管，大家都不管”“有利益爭(zhēng)著管，有責(zé)任爭(zhēng)著推”的不良現(xiàn)象，崗位職工認(rèn)真履行崗位職責(zé)，全員參與安全監(jiān)管，做到人人都是安全員。
三、推行屬地準(zhǔn)入制度的成效
一是推行屬地準(zhǔn)入制，促進(jìn)了崗位員工主動(dòng)抓安全、管安全，主動(dòng)對(duì)區(qū)域內(nèi)作業(yè)活動(dòng)及外來人員進(jìn)行監(jiān)管，有效地控制現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)作業(yè)和人員的安全行為。同時(shí)，職工的安全意識(shí)、紅線意識(shí)得到強(qiáng)化提升。
二是推行屬地準(zhǔn)入制，推動(dòng)了基層車間員工從崗位操作者向?qū)俚毓芾碚叩霓D(zhuǎn)變，營造了崗位安全人人管的良好氛圍；實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)意義上的“齊抓共管”，形成了“我的區(qū)域我負(fù)責(zé)、我的地盤我做主”的良好局面。
三是推行屬地準(zhǔn)入制，加大了車間內(nèi)部人員、車間與上級(jí)部門、車間與承包商和施工單位之間溝通，通過每天一總結(jié)，每天一匯報(bào)，實(shí)時(shí)掌控場(chǎng)站施工項(xiàng)目、巡檢、檢維修等作業(yè)人員動(dòng)態(tài)，有效制止違規(guī)作業(yè)、違規(guī)施工等現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)“零事故”。
樹立安全生產(chǎn)“紅線意識(shí)”必須落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，創(chuàng)造無事故工作環(huán)境的責(zé)任應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)和所有員工共同承擔(dān)。安全不是單靠一兩個(gè)人的管理和重視就能維護(hù)的，要全員參與、人人重視才有保障。把不安全因素消滅在萌芽狀態(tài)，建立好HSE管理體系，重視安全細(xì)節(jié)，我們的安全才能得到充分的保障。
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