通過對于產業整體發展趨勢、地域分布、技術構成等維度進行分析，在優勢企業培育、專利體系完善、創新平臺建設和制度體系健全四個方面分別給出對策建議。
完善專利培育體系，強化核心技術支撐。在經濟轉型發展的今天，聚焦核心技術領域，培育高價值專利，是企業高質量發展及核心競爭力提升的客觀要求。在“碳達峰”“碳中和”的目標背景下，資源循環利用產業得到前所未有的發展，但由于行業整體起步較晚，專利申請追求數量，導致專利價值度高的專利較為稀缺。高價值專利的產生取決于企業的創新高度及全流程管理的培育體系，知識產權行政管理部門可以基于產業發展優勢和知識產權保護現狀，探索建立從資源保障—研發管理—專利布局—專利申請—成果轉化—維權保護的高價值專利培育體系，并在高新技術開發區、知識產權服務聚集區、工業園區中建立具有推廣價值和輻射作用的高價值專利培育示范中心，以點帶面，輻射全域，以高價值專利助力資源循環產業關鍵核心技術攻關。
挖掘區域優勢企業，引領地方集群發展。由于各省份資源儲備量差異較大，知識產權保護發展步伐快慢不一，我國資源循環利用產業存在地方發展不均衡、不充分的問題，由于資源缺乏和創新動力不足，中小企業在產業轉型升級的過程中往往面臨著技術淘汰的困境。產業的發展擴大離不開龍頭企業的支撐引導，在“十四五”期間地方政府應整合優勢資源、重塑產業格局，以政策傾斜培育壯大“專精特新”“獨角獸”等優勢企業，圍繞龍頭企業建立地方標準，拔高產業層次，淘汰一批落后生產技術及設備，倒逼中小企業產業升級，充分發揮龍頭企業在地方產業鏈中的領軍布局作用，提高區域產業集群核心競爭力。同時，龍頭企業推動科研項目的落地落實，充分利用產業協同優勢幫扶其他中小企業快速融入產業集群，打造以龍頭企業為核心、多梯度層次、全產業鏈覆蓋的地方產業集群發展模式，均衡地方創新發展。
構建創新協作平臺，助推產業優化升級。構筑產學研政協同創新是整合創新資源、優化要素配置、提升成果轉化的重要舉措。因此，構建圍繞前沿熱點研究技術，形成企業、大專院校及科研單位、政府合作框架下的產學研政創新合作系統工程尤為關鍵。政府可以充分發揮主導職能，牽頭建立產學研政協同創新聯盟，從頂層設計布局，依托聯盟機構、創新平臺強化各創新主體間溝通協作，共享產業資源，創新人才聯合培養模式，加速創新要素流轉的“外循環”，打通科研成果轉化的“最后一公里”，以產學研政合作推動資源循環利用產業重點項目一體化落子，為資源循環利用產業發展升級注入硬核力量。
健全發展制度體系，補齊補優產業鏈條。推進協同保護制度，充分利用專利快速預審、快速維權、快速確權等綠色通道，縮短創新主體專利授權周期，有效降低維權成本，有效解決資源循環利用產業由于設備特殊性帶來的證據采集難、維權周期長、侵權成本低問題，以協同保護機制護航創新之路。進一步完善開放許可制度，全面推動開放許可制度落地落實，在大專院校及科研單位等專利技術產出機構開展開放許可試點工作，簡化交易手續，明確費用標準，以完善的規范流程推動高價值專利的“一對多”快速許可，吸引更多中小企業入市，激發市場供需平衡，加快成果應用轉化。創新人才培養制度，現階段專業人才的緊缺已經成為制約資源循環利用產業的瓶頸所在，構建與資源循環利用產業長期發展目標相匹配的復合人才能力提升框架，建立健全多層次人才培養培訓體系，如“知識產權+節能環保”復合型人才，強化技術創新管理，如碳排放評估、環境規劃、環境咨詢、環保經紀等新興需求職業。
以上內容選自《中國發明與專利》2023年第05期 第18-24頁：《基于專利信息分析的我國資源循環利用產業技術創新能力研究》，單位：南京市知識產權保護中心，
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