基層隊伍hse管理體系實施程序編制過程中應重點關注哪些問題？
進行基層隊伍hse管理體系實施程序編制時，往往會出現各種各樣的問題，比如編寫不全面、表述不清晰。對此，建議企業，從hse管理體系實施程序具體內容抓起，做好編制工作的每一個細節。
1、基層隊伍概況
這部分主要是通過介紹使相關人員了解基層隊伍的情況，并意識到生產施工中可能存在的風險，有針對性地采取措施進行預防。同時這部分內容還可加上基層隊伍地址、聯系電話及傳真、電子信箱等，讓社會公眾了解基層隊伍并接受社會監督。在具體編寫時，注意不能單純介紹工藝、經營范圍以及管理職能。可以用文字敘述，也可以通過圖表、表格來表達。
2、調查報告部分
這一部分主要是對基層隊伍周圍的地理位置、自然環境和社會環境進行調查，并形成調查報告。要求在施工前或者裝置庫、站設產前、正常生產中進行。目的是保證生產施工的正常進行，為事故情況下的應急工作做準備。因此在進行調查時調查內容要全、要具體，調查報告中有關單位、部門的名稱、地址、距離、負責人、聯系電話等必須詳細、真實。另外調查報告內容還與風險評價、設施設計和建設、運行和維修、變更管理等關系密切，所以不能簡單概括。
3、領導承諾、方針目標和責任
領導承諾是建立和實施hse管理體系的前提和首要條件。領導承諾的關鍵是領導的表率作用，并提供足夠的人力、財力、物力資源。因此實施程序中必須有領導承諾內容，而且是基層隊伍行政一把手簽字。基層隊伍方針目標是公司對其在健康、安全與環境管理方面的指導思想和準則，是公司hse管理的責任和水平的總體目標。
4、組織機構、職責、資源和文件控制
在制定職責時，一定要包括安全、環保和健康的內容，不能照搬照抄“崗位安全職責”或“環保職責”應該是制定hse職責。而且部門要寫全，職責要寫明做到有崗有責、分工明確、責任落實。培訓部分應包括培訓的要求，培訓內容及考核等內容。實施文件控制的目的，是為了保證文件的有效性和及時性，因此，實施程序應寫明基層隊伍文件控制的范圍及編制、審批、發放、更改、管理的內容和要求。
5、風險分析與隱患治理
風險評價分析是hse管理體系的核心，搞好風險評價是實現事前控制、預防為主的關鍵，也是hse管理體系與原有安全、環境管理方法的根本區別。風險評價可以按照崗位來編，也可以按照生產工藝和流程、施工工序來寫，但都應該包括：風險的種類、風險分析、表現準則、削減措施等。需要說明的是一些基層隊伍由于工藝流程復雜、工序多，風險評價篇幅太大，也可以將評價部分和相關操作規定、要求單獨編寫成冊下發職工遵照操作。同時由于生產和施工是動態的，還需要各班組隨時進行崗位風險分析和隱患整改活動，以保證hse目標的實現。
6、承包商和供應商管理
不管是運轉類基層隊伍，還是建設類基層隊伍，在此都應寫明對承包商和供應商的管理要求。區別在于運轉類基層隊伍，作為業主甲方更應注重對承包商的管理。建設類基層隊伍總體作為承包商，首先應考慮建立和實施符合業主要求的hse管理體系，并接受業主或者業主代表的監督和檢查。由于工程承包方式不同，承包商可能需要再雇傭其他承包商，這時原承包商在一定意義上作為甲方對所雇傭的承包商進行管理和監督，所以編制項目工程hse實施程序時，應制定其他承包商的管理內容和要求。
7、裝置設施設計和建設
設計和建設是落實“三同時”制度和安全衛生預評價與環保評價制度的關鍵階段是“預防為主”方針的具體體現，是力求本質安全、消除隱患的實質性工作。因此對設計和建設單位的資質及人員資質、設計標準、審查與糾正、試運行等都應做出具體規定。需要說明的是基層隊伍作為具體執行層，應規定哪些工作要派人參加建設或參加監督，以保證施工隊伍按要求施工。
8、運行與維修施工管理、儲運經營與運行維護
為保證生產和施工的安全平穩運行，應制定和完善包括動火、作業許可證、設備拆遷與安裝、隱患報告、危險物品、健康管理、環境管理、營區管理、檢查制度、事故管理等內容的運行維修和hse管理程序。基層隊伍可根據實際，制定或者采用有關規定制度，并在實施程序中予以體現，內容可多可少，但要全面。標準和規定也可直接引用，但基層隊伍必須有源文件。
9、變更管理和應急管理
實施程序一定要寫明基層隊伍實施變更的范圍、變更的申請、變更的審批、變更的實施和驗收等要求。基層隊伍基層隊伍在編制應急管理程序時，必須根據體系要求，制定有效而又完善的應急預案。包括應急的組織、應急的程序、應急的物質、應急的聯系和報告以及應急的附件等，并通過培訓和演練提高職工的自救互救能力和自我防護技能。
10、檢查和監督
監測是hse管理體系中的重要活動，它是監督、檢查、測量、分析等一系列工作的統稱。基層隊伍應定期對hse管理體系的運行情況進行檢查，以保證hse管理體系及其方針目標的實現。基層隊伍要求每月組織一次檢查，重要或常用的檢查表和驗收表都可以作為這個要素的內容。另外還應包括通過儀器、設備，對現場及環境區域物理和化學因素進行的定量監測。
11、事故處理和預防
hse管理體系建立和實施的目的就是為杜絕或減少各類事故的發生，將事故控制在盡可能低的水平。要做好事故的處理和預防，基層隊伍應制定事故報告、現場保護、配合調查處理、預防措施等內容。
12、審核、評審和持續改進
基層隊伍應定期開展內部審核活動，并積極配合上級單位對其進行的hse管理體系的評審，了解體系整體運行情況及其不足，及時采取措施改進，從而確保體系的持續適應性，不斷提高hse管理水平。
總之，高效的基層隊伍hse管理體系實施程序，必須符合基層隊伍管理實際，企業應綜合考量基層隊伍概況，結合基層隊伍周圍地理位置、自然環境和社會環境等調查報告，制定更具操作性的基層隊伍hse管理體系實施程序。
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