關于印發《產品碳足跡核算標準編制工作指引》的通知
環氣候〔2024〕91號
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團生態環境廳(局)、發展改革委、市場監管局(廳、委)、交通運輸廳(局、委)、數據管理部門：
為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實《關于建立碳足跡管理體系的實施方案》和《完善碳排放統計核算體系工作方案》要求，加快建立統一規范的產品碳足跡核算標準體系，積極推動團標、行標和國標互相銜接、同向發力，生態環境部會同國家發展改革委、市場監管總局、交通運輸部、國家數據局制定了《產品碳足跡核算標準編制工作指引》，現印發給你們，請結合實際抓好落實。
附件：《產品碳足跡核算標準編制工作指引》
生態環境部
國家發展改革委
市場監管總局
交通運輸部
國家數據局
2024年12月28日
(此件社會公開)
生態環境部辦公廳2025年1月2日印發
答記者問
近日，生態環境部聯合國家發展改革委等相關部門印發《產品碳足跡核算標準編制工作指引》(以下簡稱《工作指引》)。生態環境部應對氣候變化司負責同志就《工作指引》相關情況回答了記者提問。
問：《工作指引》發布的背景是什么？
答：《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》將“構建產品碳足跡管理體系”作為深化生態文明體制改革重要內容。2024年政府工作報告和中央經濟工作會議均明確提出“建立碳足跡管理體系”的任務要求。為貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，助力實現“到2027年，制定出臺100個左右重點產品碳足跡核算規則標準;到2030年，制定出臺200個左右重點產品碳足跡核算規則標準”的主要目標，生態環境部牽頭起草并聯合相關部門印發《工作指引》，明確產品碳足跡核算標準編制的工作目標和實現路徑，旨在加快建立統一規范的產品碳足跡核算標準體系，積極推動團標、行標和國標互相銜接、同向發力，促進產業鏈供應鏈綠色低碳轉型，助力新質生產力發展和雙碳目標實現。
問：《工作指引》與國內現有碳足跡政策之間的關系是什么？
答：制定產品碳足跡核算標準是建立產品碳足跡管理體系的“兩大基石”之一，生態環境部高度重視產品碳足跡核算標準編制工作，在深入調研和聽取各方意見的基礎上，關注企業訴求，立足工作實際，編制完成了《工作指引》，為加強產品碳足跡管理提供標準化支撐。《工作指引》以解決當前產品碳足跡核算標準覆蓋率不高、影響力不強、規范性不足等問題為導向，在遵循核算通則《溫室氣體 產品碳足跡 量化要求和指南》國家標準的基礎上，從明確標準制定路線與技術要求、協調各類標準協同發力、促進標準有序銜接和實施應用、加強標準國際交流銜接四個方面提出碳足跡核算標準編制工作目標和要求，與現有產品碳足跡相關政策在內容上全面銜接，重點任務更細化、措施手段更聚焦，是今后一個時期我國產品碳足跡標準編制的重要依據。
問：碳足跡標準編制工作的總體要求有哪些？
答：《工作指引》緊扣碳達峰碳中和目標任務，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入踐行習近平生態文明思想，堅持系統觀念，強化方向指引，立足加快構建產品碳足跡管理體系，堅持系統觀念，突出標準頂層設計，擴大標準有效供給，強化標準協同互促，有序構建碳足跡核算標準體系。按照“急用先行 穩妥推進”的原則，扎實推進重點產品碳足跡核算標準研制，同步開展碳足跡因子研究和測算工作。鼓勵各方積極參與產品碳足跡核算標準制修訂，確保實現2027年前100項和2030年前200項產品碳足跡核算標準制定目標，促進國內國際標準銜接互認。
問：建立產品碳足跡核算標準編制工作需要完成哪些重點工作任務？
答：《工作指引》提出四方面20條重點工作任務。
一是明確碳足跡核算標準制定路線與技術要求。內容包括明確碳足跡核算標準制定路線，統一碳足跡核算標準文本、核算邊界、活動數據獲取和因子數據質量要求，加強碳足跡核算數據質量管控工作等內容。
二是協調各類碳足跡核算標準協同發力。包括穩步推進碳足跡國家標準制定，明確碳足跡行業標準制定重點，規范碳足跡地方標準，探索制定新興領域碳足跡團體標準，鼓勵鏈主企業研制碳足跡企業標準，定期開展碳足跡核算標準的后評估工作。
三是促進碳足跡核算標準有序銜接和實施應用。包括完善碳足跡核算標準協調機制，加強碳足跡行業標準跨部門協調，完善碳足跡團體標準評價采信機制，促進碳足跡核算標準有效應用，加強碳足跡核算標準宣貫培訓。
四是加強碳足跡核算標準國際交流銜接。包括加強國內外碳足跡標準協調銜接，積極參與碳足跡國際標準制定，推動碳足跡標準國際交流合作。
問：《工作指引》有哪些亮點？
答：《工作指引》以推進重點產品碳足跡核算標準研制，促進國內國際標準銜接互認為目標，圍繞加強工作銜接、促進協同發力、鼓勵多方參與三個方面，明確產品碳足跡核算標準編制工作要求。
一是突出國內外碳足跡核算標準工作銜接。《工作指引》結合國內外碳足跡管理相關要求，提出建立兼具中國特色和與國際接軌的產品碳足跡核算標準體系。推動碳足跡核算標準國際交流合作，積極參與碳足跡國際標準規則制修訂，推進國內外產品碳足跡核算標準銜接，多渠道推動我國產品碳足跡核算標準“走出去”。
二是強調各類碳足跡核算標準協同發力。《工作指引》按照發揮協同作用、形成政策合力的原則，明確各類標準重點覆蓋范圍，要求定期開展碳足跡核算標準的后評估工作，并提出碳足跡行業標準跨部門協調、碳足跡團體標準評價采信機制等舉措。
三是凸顯任務協同和多方參與。《工作指引》充分發揮各部門積極作用，推動各類產品碳足跡核算標準互相銜接，同向發力。在標準制定、因子庫建設等方面鼓勵研究機構、行業協會、企業等各方參與，努力構建各方聯動、共建共擔共享的工作格局，體現了對碳足跡核算標準研究工作涉及主體的全覆蓋和總動員。
問：下一步如何有效推進《工作指引》落實？
答：產品碳足跡核算標準體系建設工作是一項系統工程，需要各方積極參與、形成合力。為保障相關工作落地見效，《工作指引》提出了兩方面保障措施。
一是促進碳足跡核算標準有效應用，生態環境部會同國家市場監管總局等部門推動產品碳足跡核算標準在碳定價、碳排放雙控、政府綠色采購、低碳技術推廣等政策措施中廣泛應用。加強綠色產品認證與標識、能效標識、碳標識、可再生能源綠色電力證書等制度與碳足跡核算標準的銜接，規范企業產品碳足跡的信息披露和管理。
二是加強碳足跡核算標準宣貫培訓，廣泛開展碳足跡核算標準宣傳培訓工作，拓寬碳足跡核算標準信息發布渠道，免費向社會公開碳足跡核算標準文本。支持行業協會、相關機構等組織宣傳培訓活動，普及碳足跡核算標準知識，提升相關方應用碳足跡核算標準能力。
下一步生態環境部將會同相關部門堅持高標準、嚴要求，切實貫徹落實黨中央、國務院關于碳足跡工作的安排部署，主動擔當作為，動員多方參與，會同各方全力打造形成共商、共建、共享的工作格局，統籌推進各項任務落實，確保《工作指引》落地見效。
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