HSE管理體系的建立與實施
對于不同的組織，由于其組織特性和原有基礎的差異，建立HSE管理體系的過程不會完全相同。但組織建立HSE管理體系的基本步驟一般是相同的。
一、HSE管理體系建立的準備
建立HSE管理體系的各種前期準備工作，主要包括領導決策、成立體系建立組織機構、宣傳和培訓。
1．領導決策
建立HSE管理體系需要領導者的決策，特別是最高管理者的決策。只有在最高管理者認識到建立HSE管理體系必要性的基礎上，組織才有可能在其決策下開展這方面的工作。另外，HSE管理體系的建立，需要資源的投入，這就需要最高管理者對改善組織的健康、安全與環境行為做出承諾，從而使得HSE管理體系的實施與運行得到充足的資源。實踐證明，高層管理者的決心與承諾不僅是組織能夠啟動HSE管理體系建設的內部動力，而且也是動員組織不同部門和全體員工積極投入HSE管理體系建設的重要保證。在此階段，特別需要高層管理者：
(1)明確HSE管理應為組織整個管理體系的優先事項之一，將健康、安全與環境管理納入組織管理決策的重要議事日程中。
(2)認識到建立HSE管理體系的目的和意義。
(3)理解實施HSE管理體系對組織成本效益、公眾形象、HSE管理、組織管理功能方式等方面的促進作用。
(4)承諾為建立HSE管理體系及有關活動提供必要的資源保證。
2．成立體系建立組織機構
當組織的最高管理者決定建立HSE管理體系后，首先要從組織上給予落實和保證，通常需要成立一套體系建立組織機構，一般包括：
(1)成立領導小組
(2)任命管理者代表
(3)組建工作小組此外，視組織的規模、特點的不同或HSE管理體系建立的需求和進展狀況，還可以在相應層次上進行有關人員機構的組織安排。
3．宣傳和培訓
宣傳和培訓是HSE管理體系建立，轉變傳統觀念，提高健康、安全與環境意識的重要基礎。體系建立的組織機構在開展工作之前，首先應接受HSE管理體系標準及相關知識的培訓。同時，當組織依據標準所建立的HSE管理體系文件正式發布后，需要對全員進行文件培訓。另外，組織體系運行需要的內審員也要進行相應的培訓。宣傳培訓的內容應主要圍繞管理體系的建立來安排。根據組織推行管理體系工作的需要，宣傳培訓依照管理層次不同，內容要有所側重。
二、初始風險評價
初始風險評價(或稱初始狀態評審)是建立HSE管理體系的基礎，其主要目的是了解組織健康、安全與環境管理現狀，為組織建立HSE管理體系搜集信息并提供依據。
1．初始風險評價的內容
根據建立HSE管理體系的需要，初始風險評價可包括如下內容：
(1)明確適用的法律、法規及其要求，并評價組織的HSE行為與各類法律、法規等的符合性。
(2)識別和評價組織活動、產品或服務過程中的環境因素、危險因素，特別是重大環境因素、危險因素。
(3)審查所有現行HSE相關活動與程序9評價其有效性。
(4)對以往事件、事故調查以及糾正、預防措施進行調查與評價。
(5)評價投入到HSE管理的現存資源的作用和效率。
(6)識別現有管理機制與標準之間的差距。
2．初始風險評價的準備初始風險評價應完成下列準備工作：
(1)確定初始風險評價范圍。
(2)組成初始風險評價組。
(3)現場初始風險評價的準備工作內容：1)收集和評估數據和信息；2)初始風險評價方法的選擇；3)建立判別標準；4)制訂計劃。
3．初始風險評價的實施
(1)收集信息
收集組織過去和現在的有關HSE管理狀況的資料和信息等。如組織的HSE管理機構、人員職能分配與適用情況；組織的HSE管理規章；組織適用的國際公約以及國內法律、法規和標準及其執行情況；組織的HSE方針、目標及其貫徹情況；近年來組織的事故情況和原因分析等。
(2)進行環境因素的識別與評價
確定環境因素是組織HSE管理的基礎信息，組織應全面系統地分析，找出全部環境因素。識別環境因素的過程中，需要重點檢查涉及以下問題的活動、過程中的環境因素，這些問題包括：向大氣的排放、向水體的排放、廢物管理、土地污染、原材料使用和自然資源的利用、對局部地區和社會有影響的環境問題以及一些特殊問題。進行環境影響評價需要考慮的基本因素包括：環境影響的規模范圍、環境影響的程度大小、環境影響的持續時間、環境風險的概率。
(3)進行危險因素、危害因素的識別與評價
1)識別和評價的范圍①組織在生產、運行、生活、服務、儲存中可能產生的重要危險、危害因素。②周圍環境對本組織員工危險、危害因素及影響，其中包括自然災害、地方病、傳染病、易發病、氣候危險、危害等。
2)識別與評價的主要內容①組織的地理環境。②組織內各生產單元的平面布置。③各種建筑物結構。④主要生產工藝流程。⑤主要生產設備裝置。⑥粉塵、毒物、噪聲、振動、輻射、高溫、低溫等危害作業的部位。⑦管理設施、應急方案、輔助生產、生活衛生設施。
(4)危險、危害因素識別與評價的方法危險、危害因素識別和評價的方法很多，每一種方法都有其目的性和應用范圍。常見的評價方法有：安全檢查表、類比法、預先危險性分析、危險度分析法、蒙德法、單元危險性快速劃序法。總之，風險評價技術是一門復雜的、技術性很強的學科，其方法多種多樣，參加人員需要具有一定的專業知識、理論水平。
4．初始風險評價報告
(1)初評信息的歸類完成初始狀態的現場評價后，應認真全面地整理、分析和歸納初始狀態評價所獲取的大量信息。
(2)編寫初評報告將初始狀態評價所完成的工作，編制成初始狀態評價報告，會更有利于HSE管理體系的建立與運行、保持。初始狀態評價報告應篇幅適度、結構清晰。報告應涵蓋初始評價的主要內容，并對改進有關事項提出建議。
三、HSE管理體系的策劃與設計
1．HSE管理體系的策劃
進行HSE管理體系策劃的主要內容包含：
(1)保障建立體系的組織領導、辦事機構和資源。
(2)依據初始評價制訂組織的承諾。
承諾的內容包括：
1)對實現安全、健康與環境管理體系政策、戰略目標和計劃的承諾；
2)對HSE優先位置和有效實施HSE管理體系的承諾；
3)對員工HSE表現的期望；
4)對承包商HSE表現的期望；
5)其它承諾。
(3)確定組織的方針和目標。方針與目標的內容包括：
1)遵守有關法律、法規和其它應遵守的內部、外部要求；
2)持續改進的思想；
3)對事故預防的重視；
4)對公司員工的期望和對承包方的要求；
5)創建一個健康的工作環境，積極推進雇員健康和福利的改善；
6)防止公司活動中可能產生的所有安全事故；
7)逐步減少廢氣、廢水和固體廢棄物的排放，以最終消除它們對環境的不利影響。對一些中、小企業，在建立自己的方針目標時還應包括一些有針對性的內容，如三廢排放、道路安全、火炬等。
(4)依據標準要求，結合組織健康、安全與環境管理實際，確定體系建立的總體設計方案。下文將會詳述。
2．HSE管理體系的設計準備
HSE管理體系的設計準備的內容包括：設計調研與確定原則。
3．HSE管理體系的設計
(1)組織結構和職責設計
1)組織結構設計HSE組織機構是把負責HSE事物的機構和人員聯系在一起，形成一個有機的富有戰斗力的整體，形成一個層次分明的網終二系。
2)職責應制訂負責HSE管理的主要機構和管理人員的職責。
(2)文件體系設計文件體系設計包括文件層次設計與文件開發(主要為程序文件和作業文件的開發)。
4．HSE管理體系的設計評審
組織完成HSE體系方案初步設計后，應組織專家評審小組對設計方案進行評審，依據專家評審小組的意見，組織對HSE管理體系的設計方案進行修訂，形成HSE管理體系的詳細設計方案。此外，還應組織辦公會由最高管理者審核并批準HSE管理體系設計方案，并由HSE管理體系的管理部門制訂工作進度計劃，組織實施。
四、HSE管理體系文件的編制
1．編寫體系文件的基本要求
體系文件的編寫應具有系統性、法規性、協調性、見證性、惟一性與適用性。
2．體系文件編寫的方式
體系文件的編寫可以采用如下方式：
(1)自上而下依次展開方式；
(2)自下而上的編寫方式；
(3)從程序文件開始，向兩邊擴展的編寫方式。
3．HSE管理手冊編寫
HSE管理手冊是對組織健康、安全與環境管理體系的全面描述，它是全部體系文件的“索引”，對HSE管理體系的建立與運行有特殊意義。
管理手冊在深度和廣度上可以不同，取決于組織的性質、規模、技術要求及人員素質，以適應組織的實際需要。對于中、小型組織，可以把管理手冊和程序文件合成一套文件，但大多數組織為了便于管理仍把管理手冊、程序文件分開。
4．HSE程序文件編寫
程序文件的編寫要符合要求。程序文件內容：列出開展此項活動的步驟，保持合理的編寫順序，明確輸入、轉換和輸出的內容；明確各項活動的接口關系、職責、協調措施；明確每個過程中各項因素由誰干、什么時間干、什么場合(地點)干、干什么、怎么干、如何控制，及所要達到的要求；需形成記錄和報告的內容；出現例外情況的處理措施等，必要時輔以流程圖。
5．HSE管理作業文件編寫
首先應對現行文件進行收集和分析。組織現行的各種組織制度、規定辦法等文件，很多具有管理作業相同的功能，但也都有其不足之處，應該以HSE管理體系有效運行為前提，以管理作業文件的要求為尺度，對這些文件再進行一次清理和分析，摘其有用，刪除無關，按管理作業文件內容及格式要求進行改寫。
其次應編制作業文件明細表。根據HSE管理體系總體設計方案，按體系要素逐級展開，制訂作業文件明細表，明確部門的職責，對照己有的各種文件，確定需新編、修改和完善的管理作業文件，制訂計劃在程序文件編制時或編制后逐步完成。由于各組織的規模、機構設置和生產實際不盡相同，則運行控制程序的多少、內容也不相同，即使程序相同，但由于其詳略程度不同，其作業文件的多少也不盡相同。
6．兩書一表的編寫
一般來說，所有從事化工石油工程建設的施工企業基層組織，都應編制兩書一表。兩書是指《HSE作業指導書》和《HSE作業計劃書》，一表是指《HSE現場檢查表》。
7．HSE記錄編寫
記錄是管理體系文件的一部分，HSE管理的全過程需要大量的記錄作支持。記錄不僅是預防和糾正措施的依據，也為審核和評審提供依據。
HSE記錄的設計應與編制程序文件和(或)作業文件同步進行，以使HSE記錄與程序文件和作業文件協調一致、接口清晰。
8．體系文件的受控標識與版面要求
(1)體系文件的受控標識
1)體系文件分為受控文件和非受控文件，應分別加蓋“受控文件”和“非受控文件”印章，“受控文件”應制訂程序對其進行控制。
2)HSE管理體系管理手冊用于對外宣傳和交流時，可加蓋“非受控文件”印章，不作跟蹤管理，組織內部使用時，必須加蓋“受控文件”印章，列入受控范圍。
3)程序文件和管理作業文件，必須加蓋“受控文件”印章，列入受控范圍，不準向外組織提供或以各種方式變相交流。
4)因情況變化，需增領文件時，應到文件管理部門按手續領取，嚴禁自行復印。
5)持有者應妥善保管，不得涂改、損壞、丟失。
(2)體系文檔版式要求
組織HSE管理體系管理手冊、程序文件的編制建議采用標準形式，基本要求應符合有關標準規定，但文件編碼、頁碼等其它要求應滿足程序文件特有的規定。管理作業文件不采用標準形式編制。體系文件和記錄(專用票據除外)版面推薦均采用A4紙，如圖表較大可折疊裝訂。監理單位及其監理項目均應建立完善的HSE管理體系，并進行體系的試運行及審核評審。
五、HSE管理體系的實施
在HSE管理體系實施過程中，監理機構應完成下列工作：
(一)勘察設計階段HSE管理工作
1．監理機構對勘察設計HSE管理的內容
(1)監督檢查勘察設計單位的職業健康安全管理體系和環境管理體系的運行情況。檢查勘察設計單位HSE崗位職責和工作制度落實情況。
(2)按有關法律、法規和標準規范的規定，審查勘察設計單位提交的HSE文件，對涉及健康安全和環境保護的內容及深度進行評審。
(3)檢查有關HSE的工程投資納入設計概預算的情況。
2．監理機構對勘察工作HSE管理的監控
監理機構人員應在現場監督檢查勘察外業人員的工作情況，督促其遵守規范規程，采取措施保護現場周邊環境，保證地上地下的各種設施和構建筑物的安全。
3．監理機構對初步設計文件HSE內容的審查
(1)審查落實可研階段“勞動安全衛生預評價”和“環境影響評價”審批意見的情況，如有變更，應征得原HSE審查單位的同意；
(2)審查《勞動安全衛生專篇》和《環境保護專篇》；
(3)審查各專業涉及安全、消防、防洪、環境保護、水土保持、文物保護、地質地震災害預防的有關內容；
(4)嚴格控制和審查非標設計，應保證非標設計的HSE內容能夠滿足工程實際需要。4．監理機構對施工圖設計文件HSE內容的審查
(1)審查初步設計所確定的安全衛生、環境保護的措施和要求的落實情況；在本階段或施工階段如有設計變更，應征得原HSE審查單位的同意。
(2)審查為防范施工重點部位和環節發生安全生產事故提出的設計指導意見。
(3)審查采用新結構、新材料、新工藝的工程中預防施工生產安全事故的措施建議。
(二)施工階段的HSE管理工作
1．項目監理機構應設置專職或兼職的HSE監理人員進行施工現場的HSE管理工作。
2．總監理工程師應組織負責HSE工作的監理工程師審查承包單位報送的施工組織設計(方案)中的施工安全措施，其內容應符合施工招標文件、投標文件和承包合同中有關HSE的要求。
3．總監理工程師應組織監理人員審查承包單位提交的職業健康、安全與環境(HSE)文件和各種應急預案。
4．對清管試壓、有限空間作業、穿跨越、隧道工程、大型溝渠、河流的大開挖、石方段管溝爆破、深基坑支護與降水、腳手架搭設、拆除、大件吊裝等高風險的施工作業，施工單位應編制由單位技術負責人審查批準的專項安全施工方案。
5．HSE監理工程師應對專項安全施工方案進行審查，經總監理工程師批準后報建設單位。
6．HSE監理工程師應對承包單位報送的擬進場的安全防護材料、起重機、施工機械、電氣設備等的安全性進行審核，符合要求后予以簽認，準予進場使用。
7．HSE監理人員應對承包單位執行職業、安全與環境(HSE)法律、法規和工程建設強制性標準以及相關措施的情況和HSE管理體系運行及現場的HSE狀況進行監督、檢查，發現問題或隱患時，應書面通知承包單位采取有效措施予以整改。
8．任何人員不應指示施工人員違反有關HSE規定進行施工作業。
9．存在重大健康、安全與環境(HSE)隱患時，總監應立即簽發工程暫停令，要求承包單位制訂措施消除隱患，承包單位拒不糾正或不停止施工的，監理單位應及時向建設單位和建設行政主管部門報告。
10．當發生施工安全事故時，項目監理機構應協助建設單位或行政主管部門進行安全事故的調查處理工作。
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