行政部門應(yīng)用ISO9000的現(xiàn)狀分析
我國行政部門采用ISO9000標準的特點
根據(jù)ISO9000標準在我國行政部門實際應(yīng)用情況,可以從中發(fā)現(xiàn)以下特點:
第一,負責推廣應(yīng)用ISO9000標準的行政部門率先將ISO9000標準引入自身的管理工作中?出入境檢驗檢疫局和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局原先是我國負責推廣應(yīng)用ISO9000標準的行政部門,它們最先接觸ISO9000標準,對標準的理解較為深刻,因而也是最先嘗試建立ISO9000的行政部門?它們的努力取得了成功,其經(jīng)驗迅速在同行業(yè)中傳播,形成了建立ISO9000質(zhì)量管理體系的行業(yè)氛圍?
第二,發(fā)達地區(qū)?大中城市的行政部門率先啟動ISO9000?我國東部沿海地區(qū)最先對外開放,經(jīng)濟與國際接軌較早,因而較早接受全面質(zhì)量管理的思想?行政部門在推動本地區(qū)的企業(yè)實施ISO9000標準的過程中,看到了ISO9000標準對企業(yè)管理的深刻影響,進而將其應(yīng)用到自身的管理之中?同時,隨著全球經(jīng)濟一體化進程的加快,對公共部門的管理提出了更高的要求,改善政府服務(wù)?提高行政效率的呼聲日益高漲,而ISO9000標準恰好適應(yīng)了這一要求,因此東部地區(qū)?大中城市最先受到新公共管理浪潮的沖擊,著手引進先進的管理辦法來提高行政服務(wù)的質(zhì)量?
第三,ISO9000標準在我國行政部門的推廣應(yīng)用具有由點到面?自下而上的特點?ISO9000標準在我國行政部門的應(yīng)用最先是個別行政部門的行為,在取得成功之后再向同行業(yè)?同地區(qū)的其他行政部門擴展,形成了明顯的以出入境檢驗檢疫局?質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局?稅務(wù)局為代表的行業(yè)特色和以發(fā)達地區(qū)?一些大中城市為代表的地區(qū)特色?
第四,ISO9000標準在我國行政部門的應(yīng)用不斷深化?首先,ISO9000標準在我國行政部門的應(yīng)用出現(xiàn)了由分散認證向整體認證的趨勢?浙江紹興市國稅系統(tǒng)?江蘇檢驗檢疫系統(tǒng)在所有所屬機構(gòu)通過ISO9000認證的基礎(chǔ)上,開始實施以整個系統(tǒng)為單位的質(zhì)量管理體系認證模式,這說明了通過實施ISO9000質(zhì)量管理體系,規(guī)范了整個系統(tǒng)的行政執(zhí)法工作,使整個系統(tǒng)的質(zhì)量管理工作變成一個有機的整體,標志著ISO9000標準的應(yīng)用的確取得了實效,并達到了一個新的更高水平?其次,ISO9000標準應(yīng)用范圍不斷擴大,涉及的行政管理領(lǐng)域覆蓋面越來越廣?最先應(yīng)用ISO9000標準的單位隨著實施ISO9000工作的不斷深入,大多不同程度地擴大了ISO9000的應(yīng)用范圍,質(zhì)量管理的理念不斷得到加強和深化?
我國行政部門應(yīng)用ISO9000標準的效果
我國行政部門通過推行ISO9000標準發(fā)現(xiàn),應(yīng)用ISO9000標準對規(guī)范管理?提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量?防止腐敗?改善政府形象等具有明顯的促進作用?
首先,ISO9000標準的應(yīng)用規(guī)范了行政部門的管理?ISO9000標準要求組織建立文件化的質(zhì)量管理體系,有利于理清職責和權(quán)限,明確界定了依法行政的內(nèi)容和程序,從而改變過去行政機關(guān)內(nèi)部管理中常見的辦事流程不具體?工作標準不明確?制度建設(shè)不系統(tǒng)?工作責任落實不到人的狀況?通過制定規(guī)范化?程序化?文件化的工作體系和管理模式,使行政管理的規(guī)范化程度大為提高?
第二,通過應(yīng)用ISO9000標準,提高了行政部門的工作效率和服務(wù)質(zhì)量?ISO9000的一個突出特點,就是對工作質(zhì)量實行“事前預(yù)防”和“過程控制”?建立和運行ISO9000.可以使執(zhí)法過程和服務(wù)過程的每個環(huán)節(jié)始終處于受控狀態(tài),避免差錯進入下一個工作環(huán)節(jié),從而最終保證了執(zhí)法和服務(wù)質(zhì)量,也提高了工作效率?
第三,通過應(yīng)用ISO9000標準,可以有效地預(yù)防和制止腐敗?通過建立ISO9000體系,有效避免了行政管理工作中的“越位”和“失位”?“不作為”和“亂作為”,使權(quán)力尋租失去空間?通過應(yīng)用ISO9000標準,行政部門引入第三方(如ISO9001認證機構(gòu)?ISO9001咨詢機構(gòu))的監(jiān)督,也有利于完善行政行為的約束機制?
第四,通過應(yīng)用ISO9000標準,改善了政府的形象?“以顧客為中心”的質(zhì)量管理原則要求行政管理部門切實轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風,以“顧客”滿意?人民滿意為宗旨,堅決克服某些政府部門存在的“門難進?臉難看?事難辦”的官僚主義惡習,實現(xiàn)政務(wù)公開,接受群眾的監(jiān)督和評議,增強同人民群眾的聯(lián)系,從而改善了政府的形象,優(yōu)化了投資環(huán)境?
第五,通過應(yīng)用ISO9000標準,完善了對公務(wù)員績效的量化考核,促進了公務(wù)員隊伍的動態(tài)管理?通過應(yīng)用ISO9000標準,使每名公務(wù)員的工作職責和任務(wù)得到明確,便于量化考核;進而實現(xiàn)人員與職位間的分離,克服了以人設(shè)崗的現(xiàn)象,避免了因人員變動而引發(fā)的工作混亂,有利于公務(wù)員隊伍的動態(tài)管理?
我國行政部門應(yīng)用ISO9000標準的展望
在經(jīng)濟全球化的形勢下,國家之間的競爭日趨激烈,投資增長取決于政府管理的質(zhì)量;世界各國把提高政府服務(wù)質(zhì)量作為提高國家核心競爭力的重要手段,公共部門質(zhì)量管理已成為全球行政改革的一個重要方面,質(zhì)量管理已成為公共管理的部分基礎(chǔ)?據(jù)悉,ISO近期專門為地方政府應(yīng)用ISO9000標準開發(fā)一個指南,提供了一個強化政府管理系統(tǒng)的方法,2005年5月該指南的草案已提交專家討論?在此背景下,ISO9000標準在行政部門的應(yīng)用將更加廣泛?
我國加入WTO后,面對日趨復雜的國際形勢,競爭的壓力日趨加重,中央及時提出了轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式?提高執(zhí)政能力的要求?行政管理的質(zhì)量則是執(zhí)政能力的重要表現(xiàn),執(zhí)政能力的重要標準就是看執(zhí)政方式是否科學?合理?高效,是否適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要,是否適應(yīng)民主法制建設(shè)的需要,是否體現(xiàn)“立黨為公?執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念?要把這一理念落到實處,就必須采用先進的管理手段和方法來改進政府的工作,提高公共服務(wù)的質(zhì)量,構(gòu)建服務(wù)型政府?在這方面,我國行政部門應(yīng)用ISO9000標準是一個適合中國國情的選擇?
ISO9000標準在行政部門的成功應(yīng)用已引起我國政府的重視?出入境檢驗檢疫局?質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局?稅務(wù)局已形成明顯的行業(yè)優(yōu)勢,公安部?最高人民檢察院已成功進行了試點,北京市海淀區(qū)政府?珠海市金灣區(qū)政府?成都市金牛區(qū)政府?浙江省寧波市政府?廣東省江門市政府已全面啟動了ISO9000質(zhì)量管理體系認證?ISO9000標準在我國行政部門的應(yīng)用已呈星火燎原之勢?
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